2014年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案

2014年7月国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》期末考试试题及答案 说明：试卷号：1259；

课程代码：01588；

适用专业及层次：行政管理、本科；

考试手段及成绩：形考手段为纸质(比例30%)，终考手段纸质(比例70%)。

一、单项选择题 1.被称作“组织理论之父”的是(C)。

A.杰佛逊 B.威尔逊 C.韦伯 D.吉利克 2.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是(D)。

A.组织行为问题 B.组织协调问题 C.组织管理问题 D.组织结构问题 3.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是(A)。

A.行政生态学 B.社会系统学 C.新公共行政学 D.目标管理学 4.霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是(B)。

A.领导角色扮演的恰当与否 B.对人的无形资源的开发 C.公共雇员的承诺 D.雇员与组织的关系 5.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要(B)。

A.改革政府的不当决策 B.改革政府的不良体制 C.改革政府的不良作风 D.改革政府的错误行动 二、多项选择题 6.西蒙认为，决策过程包括以下阶段(ACDF)。

A.“情报活动” B.“咨询活动” C.“抉择活动” D.“设计活动” E.“试行活动” F.“审查活动” 7.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有(BDF)。

A.不急不躁原则 B.按部就班原则 C.平稳过渡原则 D.稳中求变原则 E.连续不断原则 F.积小变为大变原则 8.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的(ABCDE)等价值观念。

A.科学 B.理性 C.效益 D.效率 E.生产率 F.道德 9.在奎德看来，政策分析一般包括的要素有(ABDEF)。

A.目标 B.备选方案 C.分析过程 D.标准 E.效果 F.模型 10.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列哪些方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释(ABCEF)。

A.特殊主义 B.科学主义 C.技术主义 D.逻辑主义 E.企业精神 F.解释学 三、填空题 11.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家____的《政府论》和法国启蒙思想家盂德斯鸠的《论法的精神》和____的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。

洛克 卢梭 12.威尔逊认为，在行政管理活动中，____将起权威性评判家的作用。

公共舆论 13.为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分____与____，改变传统的经验工作方法。

计划职能 执行职能 14.在吉利克看来，在一个多元化社会中的____政府优于____政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。

民主制 集权制 15.厄威克长期从事____和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论____。

管理咨询 系统化 16.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是____与____的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。

贡献 诱因 17.扩大职责范围、权力下放、____和____，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。

分散责任 群众参与管理 18. ____是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的____，是公共选择理论的最高目标。

政府的失败 规则制约体系 四、筒答题 19.简述新公共行政学动态、开放的组织观。

参考答案：
新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：
(1)所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。

(2)所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。

(3)所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。

(4)所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

20.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？ 参考答案：
在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：
(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；

(2)目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；

(3)应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；

(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；

(5)对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；

(6)应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。

21.简述公共治理理论的主要内容。

参考答案：
公共治理理论的主要内容包括：
(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

(2)公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；

(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

五、论述题 22.古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

答题要点：
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。

他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；
他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。” 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治—行政二分法”的贡献，并不是在于他提出了这个“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；
在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。

古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：（1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制；
（2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题；
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

23.结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。

答题要点：
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。

（1）经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响，他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。

（2）客观社会环境与行政 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：（1）随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；
（2）随着政府对经济和生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；
（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；
（5）随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；
（6）科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。

（3）科技环境与行政 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：（1）科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；
（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；
（3）科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。