绩效工资管理对农村小学教师专业发展的影响研究

　　摘要：绩效工资制度经过几年的实施对我国基础教育发展做出了极大贡献，但同时也存在诸多问题。我国农村小学实施绩效工资管理在推动小学教师队伍建设的同时，也给农村小学教师专业发展带来诸多消极影响，比如：教师诉求难以实现，教育信心不断弱化；教师工资不合理差距加大，阻碍教师专业发展；教师工作内容模式化，教育活力不断缺失。解决这些问题的办法主要有平衡制度与发展的关系，树立正确的发展觀；尽量缩小地区差异，适度刺激校内差异；建立科学的考核机制，实现“形”向“实”的转变，等等。
　　关键词：农村；绩效工资；小学教师；专业发展
　　当前，我国教育已经进入以成为人力资源强国为目标、提升教育质量的新阶段，教师作为学校组织管理中最为重要的人力资源，提升农村小学教师的专业能力，加强农村小学教师队伍专业性建设显得尤为重要。简单地说，绩效工资管理就是以工资为手段去激励员工，从而达到有效管理的目标，绩效工资管理以经济利益为动力，大大地激发了广大农村一线教师的工作热情。①从教师专业发展的角度来看，以奖惩评价为主的绩效工资制度虽然从某些角度来看激发了教师的工作激情，但并没有明显突出的优势。本文拟以农村小学教师的实际情况和现行的绩效工资管理为出发点和立足点，揭示其对农村小学教师专业发展的影响，从而为农村小学教师的专业发展提供参考信息。
　　一、绩效工资实施情况调查及分析
　　2009年2月5日，教育部公布《关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的指导意见》（教人〔2008〕15号）（以下简称《意见》）指出：“绩效工资要对农村特别是条件艰苦的学校给予倾斜，以改善农村一线小学教师的工作生活水平。”②事实上，自绩效工资管理实施至今，农村教师工资低、压力大，农村学校教师流失、城乡教育失衡等问题仍然存在。那么，实施绩效工资管理究竟是如何影响农村小学教师专业发展的呢？对此，笔者通过问卷和访谈的形式，深入农村小学进行具体调查，并作出如下分析。
　　（一）基本信息
　　1. 调查对象。为保本次调查数据的客观真实性和有效性，主要以发放问卷为主，个别访谈为辅的方式进行调查，调查对象为贵州省黔东南、遵义、清镇、铜仁、六盘水等地区的农村小学教师。
　　2. 问卷的编制与发放。本次调查所用的问卷主要是从调查对象的基本情况、教师对绩效工资的认识、绩效工资制度的实施情况以及绩效工资管理对教师专业发展的影响四个方面的内容进行编制。2016年12月至2017年2月，向农村一线小学教师随机抽样发放问卷共计150份，回收133份，回收率为88？郾7%，其中有效问卷为127份，有效率为85%。
　　3. 分析工具。本研究主要采用SPSS软件系统对回收问卷进行处理，并做出相应的描述性统计分析。
　　（二）调查情况分析
　　根据研究设计，我们拟从调查对象的基本情况、调查对象对绩效工资管理的认识、绩效工资实施的实际情况以及绩效工资管理对教师专业发展的影响四个维度入手，对本次调查进行多角度的分析。
　　1. 教师对绩效工资管理的认识。对于绩效工资管理制度的认识，在接受调查的127名农村教师中，对于教师绩效考核中最重要的要素，41%的调查对象主张综合考核，但以教学质量为核心，16%的调查对象认为绩效考核中最重要的是教师的工作量，认为是教育教学能力占12%，认为是其他因素的占13%，主张师德和职称教龄为主的仅各占9%。由此看出，对于绩效工资管理，大部分教师主张以教学为核心的综合考核，说明绩效工资管理激励教师改善教学质量的目的是被大多数教师所认同的。
　　2. 学校绩效工资的实施情况。绩效工资自实施以来一直都是人们关心的热点问题。关于当前绩效工资在农村小学的实施情况的调查中，98%的调查对象认为绩效工资实施后，教师的平均工资水平普遍低于当地公务员的工资，只有2%的调查对象认为其工资水平与当地公务员工资水平相当。由此看来，实施绩效工资管理后，广大农村小学教师的薪酬并未达到所谓的不低于当地公务员平均工资水平这一目标。究竟是什么原因使得本该惠及广大农村小学教师的这一改革没有真正发挥它的作用呢？难道是政策并没有落到实处？然而在调查中笔者发现，学校的确真正地已将这一制度落实，基本上所有的学校都以《意见》为蓝本，制定了相关的考核评价方案。对于各学校的绩效工资考核评价方案，46%的调查对象较满意，30%的调查对象满意，24%的调查对象不满意，反映出大部分教师对于学校所制定的绩效分配制度还是相对满意的。通过访谈，笔者得知由于学校的绩效工资总额并不多，所以发到教师手里的绩效工资也并不丰厚，一项本着提高农村教师工资水平的政策反而让广大农村一线教师怨声载道，学校内部教师的收入也有加大差异的趋势。总的来说，当前我国的绩效工资管理在施行的过程中存在着或多或少的弊端，而这些问题又是多方面综合作用的结果，要想解决这些问题，未来还需要结合实际情况不断探索。
　　3. 绩效工资管理对教师专业发展的影响。根据调查数据显示，绩效工资管理制度实施以来，大部分教师在教学过程中更加注重创新，但对于自身的专业发展，仅有35%的调查对象有自己的专业发展规划，37%的调查对象没有专业发展规划，还有28%的调查对象正在计划之中。这说明教师的专业发展不仅仅是需要外部的物质激励，更多的也是需要教师自身主动发展自我、完善自我。此外，调查数据还显示，不同年龄阶段的调查对象对于专业发展规划的重视程度也明显不同，25～45岁的农村小学教师相较于46岁以上的农村小学教师对自身的专业发展更有规划，大多数46岁以下的调查对象都有自己的专业发展规划或者正在规划之中。
　　为了改善广大一线教师的生存状况，打破“平均主义”的分配方式，激励教师重视自身专业发展，吸纳更多优秀人才加入教师队伍，国家进行了教育改革，开始实施绩效工资管理，提倡“多劳多得、优绩优酬”。③综合以上调查数据以及访谈，可以看出我省自施行绩效工资管理制度以来，广大农村教师的总体工资水平并没有得到明显提升，对于绩效工资管理这一制度的认识也存在着一定误解，认为实施绩效工资管理就是“涨工资”，然而事实并非如此，致使广大农村一线教师对于绩效工资管理这一制度的认同感也不是特别乐观，这有违绩效工资管理施行的初衷。再者，由于教师职业本身的特殊性，以及绩效工资管理本身存在的不足等综合原因，反而对广大农村小学教师造成了一系列的不良影响。