银行某市分行金融支持某县脱贫攻坚情况汇报 脱贫攻坚情况汇报

银行某市分行金融支持某县脱贫攻坚情况汇报 xx银行xx分行在市委市政府的正确领导下，在人民银行xx中支的关心支持下，紧紧围绕xx市市委、市政府关于开展“精准扶贫、精准脱贫”工作的总体部署，努力践行普惠金融的发展理念，认真谋划，精心组织，狠抓落地，积极落实和推进金融扶贫攻坚的各项工作，努力探索金融扶贫惠农的工作措施和方法，扎实推进对xx县的金融扶贫工作，现将我行金融支持xx县脱贫攻坚情况报告如下。

一、加强了金融扶贫工作的组织领导 一是在市分行本部成立扶贫工作机构。xx年3月30日，我行按要求成立了以行长为组长的金融扶贫工作领导小组，负责具体方案实施以及外部机构协调沟通工作，确保xx辖xx内的贫困地xx都有领导作为帮扶督办人。

二是对xx支行的扶贫工作加强督导。xx支行有一个扶贫联系点，为加强扶贫工作的指导，我行要求党群工作部负责人作为监督xx支行扶贫工作的督导员，对金融扶贫工作进行连点督导。督促xx支行成立了金融扶贫工作小组，支行长作为我行在xx县的金融扶贫第一责任人，负责具体的金融政策执行，实行定点联系帮扶。

二、加强了金融扶贫的支持力度 截止xx年末，我行在xx县设立营业网点7个，累计向xx县发放零售类贷款1118笔，金额1.15亿元；
开立个人结算账户14.53万户，发放储蓄卡12.6万张；
投放ATM机21台、POS机98台，在32个行政村设立助农取款服务站点。通过对加大金融服务投放力度，有效缓解xx县各行各业经营资金短缺及农村偏远地xx取款难问题。

一方面，为加强金融扶贫工作，强化金融扶贫工作队伍，确保扶贫工作“有人抓、有人管、有人领”，我行明确了三农金融部作为xx支行扶贫攻坚工作的联系对口部门，专门负责金融扶贫工作的落实。

二、加强政策支持，激发内生动力。在上级 授权范围内，最大限度给予银行业机构差异 化的政策支持，鼓励银行用足用活政策，加 大金融资源向扶贫领域倾斜力度。主要体现 一是鼓励金融产品和服务方式创新。在不违背国家扶贫贷款政策、风险可控前提下，鼓 励银行在承贷主体、信贷产品、贷款方式和 管理手段等方面进行创新，激发银行参与创 新的热情，为全市创新金融扶贫产品和服务 创造了有利条件。

二是推动落实尽职免责制度。一是督促银行 业机构加快完善扶贫小额信贷尽职免责制 度，在贷款发放过程中通过明确的尽职要 求，强化正面导向，积极调动本行投放积极 性。二是要求辖内各银行业机构在对下级机 构和工作人员考核中充分体现尽职免责原 则，并在日常工作中全面落实该原则。三是 对各家银行业机构落实尽职免责制度情况 进行检查或抽查，对执行不力的，及时予以 纠正。

三是提高不良容忍度。除要求“各行对扶贫 贷款不良率高出全行各项贷款不良率年度 目标２个百分点以内（含）的，不得作为内 部对主办部门考核评价的扣分因素”外，还 要求“监管部门对银行业机构设定的不良贷 款“控降”目标，扶贫贷款不良率可高于整 体不良贷款率2 个百分点”。

四是加大资源倾斜力度。一方面，按照银监 会要求，督促银行建立“四单”制度，即：
单列信贷资源、单设扶贫部门、单独研发扶 贫金融产品、单独考核。另一方面，要求各二级分行普惠金融工作部门与其他部门必 须平级，与公司部、个金部等部门享有同等 管理权限，独立对下级机构进行考核，且专 职人员不得少于5 人。目前卢氏农商行成立 了“金融扶贫服务部”，农发行xx 分行在 卢氏县成立了“扶贫金融事业部”。其他银 行机构均抽调5 名以上业务骨干负责扶贫小 额信贷工作。

五是提高市场准入效率。鼓励金融机构下沉 服务重心，为做好金融扶贫工作夯实基础。

凡是有利于扶贫工作开展的机构、业务、高 管准入，一律加快办理进度。去年以来，新 审批分支机构15 个。如中原银行在灵宝豫 灵开设分支机构，按规定机构开业和高管的 审批时限分别为60 天和30 天，现在一周之 内即为其办理完毕。对于暂不具备条件的机 构空白村，要求银行继续采取便民金融服务 点、金融电子化机具、电子渠道等多种形式 提供简易便民服务，尽快实现“乡乡有机构、 村村有机具、人人有服务”。

三、实施分片包干，实现精准发力 一是落实扶贫小额信贷分片包干责任制。在 功能性的分片包干责任制方面，由各家银行 结合自身特点，选择合适的金融扶贫方式。

如农业发展银行作为政策性银行，确定该行 主要支持易地搬迁扶贫、基础设施建设等领 域。截至目前，该行已申报并获批全省农发 行第一笔易地扶贫搬迁重点建设基金7,900 万元，帮助1,857 户近8,000 人贫困群众圆 了住房梦。申报并获批全省农发行首笔扶贫 过桥贷款项目3 亿元，有效支持了全县公路 交通脱贫项目建设，并使110 个贫困村、 19,645 户63,134 人直接受益。今年6 该行第一批易地搬迁专项建设资金（属省级统贷统还项目）4.8 亿元到账，为打赢全县 脱贫攻坚战提供了坚实的支持作用。在区域 性的分片包干责任制方面，根据银行网点覆 盖、信贷业务开展和合作协议签订的原则， 确定全市6 个县（市、区）62 要责任银行和责任银行。主要责任银行要加快完成对建档立卡贫困户（含已脱贫户）的 评级授信、建立金融服务档案等相关工作。

要求具体经办人员及联系电话在村一级进 行公示，对建档立卡贫困户实行名单制管 理，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、 周转使用”的管理办法，对贫困户进行信贷 支持。二是积极推进小额信贷“3+1”模式。

按照河南银监局要求，在农合机构、农行、 邮储银行3 家机构之外确定1 家银行（我市 定为广发银行）作为第二责任银行发放产业 扶贫贷款。在银监部门督促下，广发银行目 前正在与相关企业和项目积极接洽，力争使 金融扶贫工作尽快取得成效。三是建立普惠 金融示范点。要求各主要责任银行选择一个 扶贫工作开展较好的行政村作为示范点。在 监管部门督导下，目前全市银行机构已建立 扶贫小额信贷示范点25 个，通过对做法经 验总结推广，示范引领全辖扶贫小额信贷工 作的开展。

四、建立纠偏机制，突出问题导向 金融精准扶贫要求高，政策性强，在推进过 程中出现一些问题在所难免。有些问题需要 协调解决，有些问题需要督促整改。为了及 时发现和解决这些问题，自2016 年以来， 共组织辖内银行业机构召开金融扶贫工作 座谈会6 次，推进会10 次，专门组织调研 督导月活动1 次。分局领导带队深入责任银 行及贫困村进行调研督导16 次，组织银行 机构开展金融扶贫工作自查2 次，对全部责 任银行扶贫小额信贷分片包干工作现场督 查巡查18 次。先后督促银行整改各类问题 16 个，协调地方政府解决问题6 个。例如， 在小额扶贫贷款推进初期，个别银行对政策 理解不够，没有完全按照要求免抵押、免担 保，或未执行基准贷款利率的规定等问题， 对此分局责令该行进行了整改，并专门组织 各行相关工作人员进行了政策辅导。针对部 分银行态度消极，贷款增长缓慢问题，分局 对其高管人员进行诫免谈话，要求其端正发 展思想，算好政治账和经济账，对于工作长 期没有起色的银行分支机构，建议其上级行 对负责人进行了调整。

五、强化考核督导，压实主体责任 一是完善工作机制。加强组织管理。分局扶 贫工作领导小组办公室配备专人挂牌办公， 将工作任务分解至各监管科室，明确牵头部 门、责任部门和完成时限，并将落实情况纳 入分局年度目标考核内容和重大督办事项。

明确工作目标。要求银行要确保贫困地区、 贫困户信贷投入总量持续增长，贫困县各项 贷款增速高于全辖各项贷款平均增速，贫困 户贷款增速高于农户贷款平均增速。加强统 计监测。建立扶贫小额信贷统计月报制度， 督促银行机构建立完善金融扶贫统计台账， 及时动态监测银行机构扶贫小额信贷工作 开展情况，定期通报和评估金融服务工作进 展。建立考核评比制度。实行“三个结合”， 即机构自评和监管考评相结合，监管考评和 政府考评相结合，年度考评和日常考评相结 合。二是明确监管措施。将银行金融扶贫工 作进度和成效与高管人员考核评价直接挂 钩，逐级对相关人员责任进行明确划分，确 保高管人员在金融扶贫工作中履职尽责。例 如：银行包村联系人对联系点情况不明，对 贫困户实际情况应核未核、档案应建立未建 立的，监管部门责令所在行对联系人进行内 部处理，并上追一级管理人员责任；
银行违 反利率政策及免抵押免担保要求的，监管部 门责令对直接经办人和直接责任人进行内 部处理，涉及高管人员的，降低年度履职评 价等次；
因金融扶贫工作不力或违法违规被 政府及相关部门通报批评的，监管部门视情 况采取进一步监管措施。

六、凝聚协作合力，扩大支持成果 （一）工作制度不断完善。在银行监管部门 的督导下，全市各银行业机构均制定了金融 扶贫工作实施方案、扶贫贷款授信管理办法 和绩效考核办法等，细化分解任务，明确操 作细则。多家银行还建立了扶贫小额信贷日 通报、周排名和月分析制度，尽职免责办法 逐步完善，奖惩标准进一步明确。

（二）金融扶贫模式不断创新。卢氏县通过 深入研究和实践，全面推广“448”金融扶 贫，“4”是建立农村金融服务体系、信用 评定体系、产业支撑体系和风险防控四大体 系。“4”是“四位一体”共担模式（政府+ 银行+农信担保+担保集团再担保）、“政银 保”合作模式（政府+银行+保险）、“政银 企”（政府+银行+企业）互助模式、“政融 保”互惠模式（政府推荐+保证保险+融资资 金）等四种贷款模式。“8”是生产带动、 劳务增收、产权入股+劳务、设施租赁+劳务、 订单农业、合作经营、带资入股、自主创业 种带贫模式。陕州区探索形成非贫困户帮扶“1+1”带贫做法。即非贫困户中的创业 人士、致富能手，在享受创业担保贷款和小 额信用贷款时，签订带贫协议，带动一户贫 困户，通过收益回报或就业带动贫困户脱 贫。截至10 月末，全市扶贫小额信贷投放 户数10,247 户、余额79,860 万元，较年初 增加7,206 户、59,621 万元，增幅294.59%。

其中卢氏县按“四位一体”模式投放扶贫小 额信贷4,089 户，21,724 万元。全市5 （市、区）到位风险补偿金8,715万元。与 此同时，全市产业扶贫贷款也取得了较快增 长，截至目前，全市产业扶贫贷款150,892 万元，带动贫困人口19,358 （三）金融扶贫良好氛围显现。一是工作热情高涨。“卢氏模式”在全市推广以来，辖 内银行业机构实现脱贫信心更足、态度更加 积极。二是政府增信快速增加。今年以来， 全市风险补偿金增加5315 万元，为扶贫小 额信贷的快速发展提供保障。三是农村信用 环境进一步优化。10 月份，卢氏县政府出台 《清收拖欠农商银行贷款工作方案》，与卢 氏农商行联合在朱阳关进行试点清收活动， 取得了显著效果。通过政府、银监分局、银 行业金融机构的有效联动，加大信用评级、 政策宣传及不良贷款清收力度，“穷可贷、 富可贷、不讲信用不能贷”的观念深入大多 数农户内心，全市上下守信重诺蔚然成风。

目前，已有257 户农户为了争当信用户，主 动偿还历史逾期贷款1100 余万元。

经过前期各方面的不懈努力，xx 金融助力精 准扶贫工作取得了一定的成效，金融扶贫工 作机制得到完善、金融扶贫模式不断创新、 卢氏试验区建设初见成效、金融扶贫良好氛 围业已形成。

下一步，xx 银监分局将继续立 足本职，发挥对银行的监管引领作用，指导 全市银行业机构巩固金融扶贫开局成果，提 质提效，切实发挥金融扶贫在脱贫攻坚中的 生力军作用。