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幼儿园如何“又好又便宜”

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:24:10     阅读:


  学前教育普惠的大方向已定,但未来是大力发展公办园,还是积极扶持民办园?发展路径仍存争议
  随着二孩政策全面放开,各地将迎来一波出生高峰。在北京,预计新生儿每年将增加5万人左右。为此,各地都在布局新一轮的学前教育增容计划。
  从2016年开始,北京计划三年内新增15万个学前教育学位,而广东省教育厅负责人也透露,至2018年公办幼儿园和普惠民办幼儿园争取达到85%以上。
  学前教育增容的大方向是普惠。2015年3月,教育部确定北京市顺义区、大兴区,天津市北辰区,江苏省镇江市,重庆市江北区等36个地区为国家学前教育改革发展实验区,公益普惠的学前教育财政投入保障、教师队伍培养补充、规范普惠性民办幼儿园监管等试点,将在实验区展开,周期为2016年-2018年。
  但是,实现普惠是依靠发展公办园,还是扶持民办园?路径上存有争议。

学前教育普惠


  对于许多家长来说,都曾经历过“入公办园难、入民办园贵”的难题。
  去年6月3日,家住北京市西城区三教寺幼儿园附近的王女士凌晨3点就到幼儿园排队报名,携带了入园要求的北京市西城区户口本、西城区里仁街社区房产证、独生子女证和出生证“四证”,但3岁的女儿最终还是落选。三教寺幼儿园当年的招生人数只有100人,却有300人报名。
  三教寺幼儿园是一所北京市一级一类全日制公立幼儿园。王女士从被录取孩子的家长那里了解到,为了能够录取,他们四处“托关系”,还付出了金额不菲的“人情费”。
  作为北京本地人,王女士夫妻二人经营着一家小型水果店,家庭年收入5万元左右。她最终为女儿选择了一家私立幼儿园,每月要交2600元的学费,一年近3万元。王女士称,“这个价位的私立幼儿园水平一般,老师大多是中专学历,饮食条件并不好,操场很狭小。”作为权宜之计,她决定只让女儿在这里上一年,随后再想办法转到三教寺幼儿园。相较于私立幼儿园的高收费,三教寺幼儿园每月只收900元保育费和400元伙食费。
  对于家长来说,孩子能上一所“又好又便宜”的幼儿园是最强烈的需求。
  这种需求在十八届五中全会报告中关于教育的部分得到回应。报告提出“鼓励普惠性幼儿园发展”。
  教育部基教司官员去年11月公布,普惠性幼儿园由教育部门直接举办的公办园,企事业单位、部门、城市街道、农村集体等各种公办性质幼儿园,以及普惠民性办园三类构成。
  其中,普惠民办园,指受政府委托或资助提供学前教育,执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园。该官员还透露,从2016年起,统计发布各地的普惠性幼儿园占比,将成为评价各地学前教育改革发展的一个重要指标。
  “从第一期学前教育三年行动计划来看,北京市选择了‘公办园’为导向、深圳市以‘普惠民办园’为导向、重庆市则选择了‘公办与普惠民办并举’。”对三地幼儿园进行比较研究的北师大教育学院博士刘莉说。
  在深圳,2012年起就以财政定向奖补为调控方式,撬动民办幼儿园朝公益普惠的方向发展。至2015年底,该市普惠性民办园数量达到843所,占幼儿园总数的56.6%。
  在北京市石景山区,也加大了对民办普惠园的支持力度,包括部分新建小区为民办普惠园提供办学场地等。石景山区教委工作人员称,未来的小区配套幼儿园,统一要求必须是公办园,或民办普惠园。

公办民办不宜计划并举


  2015年,是第二期学前教育三年行动计划的最后一年,新的三年行动计划正在制订,这将影响未来的学前教育布局。据了解,各决策部门虽然对扩大学前教育资源达成一致,但对于怎么扩大存在分歧。
  教育部门着力推动公办幼儿园建设和落实教师编制。教育部副部长刘利民在去年底的一次学前教育推进会上表示, “小区配套幼儿园对于小区老百姓来讲是垄断性资源,必须牢牢掌握在政府的手里,一律实现普惠。首先是办成公办园,即使确有困难或情况确实特殊,也必须办成普惠性民办园。”
  刘利民指出,公办园的比例是一个重要的民生指标,反映各级政府及相关部门履职尽责的程度,因此要从规划、项目、用地、资金等各方面予以保障。
  但财政部门另有看法。“财政部门不赞成,也不希望再增加公立园的体量。教育资源不足部分希望通过支持普惠性民办园,或者其他性质的民办园来补充。”一位财政部相关人士透露。由于服务对象有限,公立园的办学效率低下;还存在很多不公平的现象,很多公立园是政府部门、事业单位内部办的,“比如军队办园,普通家庭的孩子离这些幼儿园比较遥远,这些都是公认的事实”。
  中国的学前教育自1987年开始实行地方负责的管理体制,超过90%的支出由地方政府、主要是县级政府负担。由于教育收益缓慢,既缺乏经济驱动力又没有行政强制力的学前教育,可称是整个教育体系中最薄弱的环节。
  2010年《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》(下称《教育规划纲要》)提出,2020年,幼儿园在园规模4000万,学前三年毛入园率75%。
  此后五年间,各级政府对学前教育的财政投入达到4000亿元,新建改扩建幼儿园12万所,幼儿园教职工新增近160万人,学前教育财政性经费占比从2010年的1.7%提高到2013年的3.5%。
  “到2015年这些目标已经提前五年实现。”北京大学中国教育财政科学研究所副教授宋映泉说。
  不过,学前教育的财政投入,主要是投向公办园为主。在这种情况下,民办园仍然占据了学前教育的大半壁江山。2015年,民办园数量占到全国学前教育机构总数的65%,就读儿童占到入园总数的54%。
  宋映泉对2010年-2015年学前教育三年行动计划新增入园人数分析,公办园的贡献不足三成,民办园的贡献超过七成,这一比例差异在农村地区更为显著。

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