中等职业教育发展中的问题与对策

　　摘要:通过对大连中等职业教育的实地调查,发现中职教育的多元化投资格局尚未真正形成;中等职业教育以学历教育为主,中等职业学校教师队伍比较稳定,但是,收入将是影响从业者稳定的重要因素;教师专业素质有待提高,亟待提高来自社会专业人才的比例。大连中等职业教育的发展应注意如下几个方面:加大职业培训的力度,发展广义职业教育,加强中职学校教师的“职业培训”,建立引进社会专业技术人员的新机制,完善中职教育质量评价体系鼓励企业办学。
　　关键词:中等职业教育;大连中等职业教育;实地调查;问题及对策
　　作者简介:王东(1977-),男,河北保定人,社会学博士,北京大学中国教育财政科学研究所博士后,研究方向为教育经济与管理。
　　中图分类号:G712文献标识码:B文章编号:1001-7518(2010)18-0084-05
　　
　　一、前言:数据来源
　　
　　2009年11-12月北京大学中国教育财政科学研究所对大连中等职业教育的现状开展了实证调查①,课题组通过访谈法、文献法、问卷法等方法获得了大连中等职业教育发展的基本数据。本文希望透过对“大连”个案的分析,描述当前我国中等职业教育面临的问题,在此基础上提出相应的政策建议。
　　下文使用的数据有三个来源:首先是大连市教育局提供的文献资料,包括中等职业教育发展现状的统计数据、分析报告;另一个数据来源是与大连市教育局职成处相关人员、中职学校负责人的访谈材料;第三个数据来源是对调查问卷的分析,包括对57所中职学校的调查问卷和7所中职学校276名中职教师的调查问卷。
　　
　　二、大连中职教育发展中面临的问题
　　
　　目前,大连市中等职业学校116所(含省属学校8所),在校生10.6万人。其中大连市属中等职业学校108所,在校生9.9万人。中等职业教育学校中国家级重点学校13所,省级示范学校24所,千人以上的学校31所。承担国家级技能型培养培训学校9所。各类职业教育机构或学校年培训能力达到35万人次[1]。
　　大连全市中职学校现开设近140个专业,基本覆盖了各行各业。集中建设了30个职业教育实训基地,年接待学生量达到10万人次。大连现有87个农村劳动力转移培训基地,依托中等职业学校的基地达到58个,每年培训农村转移劳动力4万人次[2]。
　　大连职业教育学校面向大连、辽宁和东北地区提供中等、高等职业教育人才,每年可供给5.2万人才,其中,中等职业教育人才3.5万人。这说明大连中职教育具有较强人才支撑能力,为满足了区域经济社会发展的需求做出了应有贡献。但是,实地调查也揭示出大连中职教育发展中面临的问题。
　　(一)中职教育机构的举办者:多元化投资格局尚未真正形成
　　从新中国成立到十一届三中全会以前,我国职业教育实行的是政府或国有经济行业企业办学。国有资产通过教育行政部门和行政区划的行业企业实施办学,无论是政府办学的职业学校,还是国有行业企业办学的中等专业学校和技工学校,办学的主体都属于政府部门。改革开放以来,特别是20世纪90年代以来,职业教育办学主体日益多元化,民间力量开始成为中职教育机构的投资主体。
　　投资主体多元化也意味着管理主体多元化。从大连市108所中职学校的办学主体分布(见图1)来看,企业和民间办学的数量已经超过政府和行业办学的数量。这说明中职教育领域,投资的多元化、管理的多元化已经初步形成,非政府资本开始占据大连中职教育市场的份额。
　　但是,通过深入分析后会发现,无论从学生的规模、还是从业者的数量,政府作为办学主体的中职学校仍处于主体地位,公办学校学生占学生总数的77.24%,教师占所有中职教师总数的87.21%。这说明,中职教育民间投资规模还非常有限,中职教育投资主体的多元化仍然任重而道远。
　　此外,需要指出的是,在我国“企业办学”性质的学校大部分也具有“政府办学”的性质。计划体制时代,在大型国有企业办社会的背景下,“企业办学”的中职学校就是国家资产投入办学、政府行政管理的学校。在大连29%的企业办学中,有相当比例的学校是这样一种历史遗产;真正意义上的企业办学,比例较低。因此,考虑这个因素后,大连中职教育投资主体中“公办学校”维持在70%的水平。
　　因此,从举办主体的角度来看,大连中职教育机构中,民间资本在学校数量占上1/4,但是市场份额所占比例很小;企业办学的数量虽然近1/3,但是具有“政府背景”学校比例较多,真正企业办学的数量较少;政府在投资和管理上居于主导。政府、企业、民间的比例不协调。
　　(二)中等职业教育的管理体制呈分散状,未能有效地整合现有中职教育资源
　　改革开放前,在计划经济体制下,由于部门、行业和地方分别举办中等职业学校,我国形成了“条块分割”、自成体系和自我封闭的中等职业学校布局结构。《国务院关于大力发展中等职业教育的决定》(2005)虽然指出要推进职业教育管理体制改革,建立并逐步完善在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。还明确发展职业教育的主要责任在地方,要强化市(地)级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。而且伴随着改革开放和政府机构改革的进行,各级政府都已明确中等职业教育的管理主要应集中或统筹到教育主管部门,但中等职业教育管理体系混乱的问题一直未能得到有效解决。
　　图2是大连108所中职学校隶属管理部门示意图,可见“条块分割”的管理体制依然明显。
　　在改制前,很多中等职业学校是由行业、企业兴办,改制后大连市中等职业技术学校在办学体制上基本上是地方政府办学;在业务管理上,职高、中专归教育行政部门管理,技校归劳动部门管理,而很多原属行业、企业的中专、技工学校则由教育行政部门和劳动部门、商业部门共同管理。由于处于同一平面的部门往往缺乏宏观上的有机协调和综合统一,在涉及中等职业教育的宏观管理和指导上就不能形成合力,政出多门、缺少监督的现象就非常普遍。作为政府管理职能部门,在管理中等职业教育时应该做到统筹兼顾与协调发展,但是多年来,大连市的教育行政部门与劳动部门始终难以协调和配合,这就直接阻碍了有关中等职业教育的各项法规、政策的有效执行,也直接影响了职业教育资源的进一步整合以及整体优势的发挥。
　　(三)中等职业教育机构提供服务的方式:学历教育远胜非学历教育
　　“职业学校”是中等职业教育通常采用的形式,这一形式也被称为学校形态的职业教育。此种职业教育属于系统、持续的学历教育,在既定的培养方案指导下,学生在某一专业领域接受3-4年的专门学习,考核合格毕业后再就业。
　　与这种系统的专业培养相对应的是各类职业技能培训。职业技能培训是一种紧密结合生产过程,以某生产岗位特定需要的熟练程度为依据而计划传授相关知识、技能和品德的训练[3]。职业技能培训一般是为就业服务的,培训时间、内容、方式和举办的主体因职业不同而异。这种为使教育对象取得某一方面的劳动技术和技能,或某种职业的上岗资格而展开的培训,国内外都将其界定为名副其实的职业教育。
　　系统的专业培养(学校形态的职业教育)、职业技能培训(非学校形态的职业教育)各具优势,满足的是不同受教育主体和教育目的之需求。
　　目前,大连市属108所中等职业学校中,大都是提供“学校形态的职业教育”,2009年在校生规模近10万人,当年培养毕业生3.16万,招收新生3.61万。此外,各类技术培训也是职业学校的重要的任务。目前,大连有9所中职学校承担着国家技能型人才的培训任务。为了面向农村人口开展职业技术服务,大连市建立了87个农村劳动力转移培训基地,其中,依托中等职业学校的基地有58个。