河南省高等教育发展现状分析

　　摘要：近年来，河南省高等教育的发展实现了历史性的跨越，但仍存在一些问题，如教育经费投入不足，办学水平和教学质量有待提高等。针对这些问题和不足，建议国家按照公共服务均等化原则，进一步加大对河南高等教育基础设施和重点高校、重点学科、重点实验室建设等方面的投入力度，继续支持郑州大学建设全国一流综合性大学，对河南大学实行省部共建，等一系列措施，以促进河南高等教育的发展。
　　关键词：河南省，高等教育；综合性大学
　　中图分类号：文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００８）16－０183－02
　　
　　一、河南省高等教育发展现状
　　
　　（一）取得的成绩。
　　近年来，在国家的大力支持下，河南省高等教育得到了长足发展，截止到2008年6月，全省高等教育学校共有127所，其中，研究生培养机构24所，普通高等学校82所（本科院校31所，专科学校51所），成人高等学校21所。省属高等学校博士一级学科点达11个，博士学位授权点达107个；硕士学位一级学科点达98个，硕士学位授权点达845个。
　　全省高等教育总规模达195.42万人，高等教育毛入学率达19.68%，研究生招生达7 957人（其中，博士生273人），比上年增加582人，增长7.9%；在学研究生达21 667人（其中，博士生838人），比上年增加2 331人，增长12.06%。普通高等学校82所，比2000年增加了30所，普通高等教育招生达35.52万人，比上年增加1.76万人；在校生达109.52万人，比上年增加12.11万人，是2002年的2.3倍。校均规模继续扩大，由上年的11 126人增加到12 967人，其中，本科院校由上年的17 526人增加到18 641人。另外河南省师资水平不断的提高，办学条件也不断改善。
　　郑州大学成为全国第一所教育部与省级政府共建的高校，其“211工程”建设进展顺利。河南省按照“211工程”标准加快河南大学建设。郑州大学、河南大学分别试办了研究生院。河南省国家大学科技园通过教育部、科技部评估认定。
　　全省高等学校在加强重点学科、重点实验室、工程技术中心、大学科技园、学位点建设方面也都取得了很好的成绩，这为高层次人才充分发挥作用创造了良好的事业平台。另外为高层次人才的引进建立了绿色通道，河南高校工作的全日制博士，不受编制限制，专业技术职务可直接聘任。至今河南高等学校引进博士近4 000人，通过双聘院士、兼职教授、讲席教授、合作研究等多种形式，吸引更多的人才为学校工作。
　　 （二）存在的不足。河南省的高等教育虽然取得了很好的发展，但是仍然存在一些问题。从总体上看，由于河南省人口众多、财力薄弱，高等教育长期以来投入不足，加之国家教育资源布局不均衡，致使河南省高等教育发展始终处于比较滞后的水平，严重制约了河南省经济社会的发展。
　　1.教育经费不足。第一，财政性高等教育事业拨款仍然偏少。河南省2006年预算内教育经费282.80亿元，其中，河南省2006年普通高等学校生均预算内教育事业费为4 487.95元，虽然比2005年增长了20.41%，但仍低于平均数5 868.53元。河南省2006年普通高等学校生均预算内公用经费为1 873.67元，虽然比2005年增长了46.33%，但仍低于平均数2 513.33元。而河南省2006年末全省总人口9 820万，人均预算内教育经费为287.98元，人均每天预算内教育经费0.79元，远低于全国平均水平，在全国31个省市自治区中排第26位。第二，中央财政对河南省高等教育的投入严重不公。中央财政给河南高校的支持资金很少，且只有郑州大学拿到了这笔国家财政支持。现阶段化解高等院校的债务问题，还是按照财政供给体制来划分的，中央财政只管部属院校，对河南省高校来说非常不公平。
　　2.财务管理水平有待提高。河南省高校财务管理主要呈现出以核算为主的特点，缺乏对财务信息的分析和预测，缺乏从全局出发的预算体系和对各部门预算执行的有效控制体系，对各类经费控制的观念和水平还有待提升。
　　3.高等教育资源配置不平等，特别是重点院校设置不合理。河南将近１亿人口，仅教育人口就达2 816万多人，比有些省份的总人口还多，但是截至目前，河南境内没有一所教育部直属大学和“985工程”高校，国家“211工程”重点建设高校也只有郑州大学一所，在高等教育整体发展特别是高水平大学建设方面，与高等教育发达的省、区、直辖市相比，还有相当大的差距，与周边省份相比也存在较大差距。
　　4.河南省高等教育的入学率低，高中毕业生能够享受高等教育的机会不平等。近几年，河南省大力发展高等教育，在校生规模已超过100万，但是河南省2007年的高考录取率仅为52.3％，远低于全国平均水平56.2％，更为重要的是，这里面有一半还是专科。另外，2007年，教育部直属院校在河南招生12 556人，河南省虽然考生多，但高等教育毛入学率却低于其他省份。河南省高等教育的毛入学率为19.68％，而全国的平均水平为23％，浙江省为38％。河南省每万人在校大学生111人，远低于全国每万人143人的水平。
　　5.高校贷款失控。据不完全统计，全国已建和在建的大学城已有50多个，而且争先恐后做“大”文章。建设大学城所需投资有多种筹集渠道，包括以政府投入为主，以社会投入为主，多元化投入等方式。但无论哪种投资方式，其最终的资金来源绝大多数都是银行贷款，而且开发和建设大学城所需的资金都是上亿、几十亿，甚至百亿。教育部直属高校所得国家教育经费较多且多有保障，省属高校经费不足而导致贷款的情况十分普遍。负债高，每年需支付一定数额的利息，个别学校甚至出现了资不抵债的状况。
　　6.高校扩招留下后遗症。2006年，河南省高等教育招生33.77万人，在校生97.41万人，与1998年相比，招生增加了28.75万人，增长了572.71％，年均递增26．91％；在校生增加了82.77万人，增长了565.37％，年均递增26.72％。由于省政府、各高校在思想和物质的准备上不够充分，在发展过程中产生了不少矛盾和问题，致使大学生管理的难度日渐加大、学生的素质整体下降、学生就业压力增大等。
　　
　　二、对策及建议
　　
　　针对上述不足，结合河南省的优势、劣势，河南省高等教育应当做好以下几个方面工作：
　　1.强化财政拨款主渠道作用。根据成本分担原则，政府应该是高等教育投入的主体，建立起与公共财政体系相适应的教育财政制度，强化各级政府对教育投入的责任，要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，保证教育经费的“三个增长”，即政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人均教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
　　2.加强全面预算制度和教学成本管理。第一，财务部应根据学校事业发展计划和任务，合理编制中长期财务预算，对预算执行过程进行控制和管理，逐步建立符合学校实际的经费宏观调控体系。第二，随着我国市场经济体制的建立和高校法人地位的确立，高校已成为自主办学的经营实体。高校的财务管理不再局限于预算资金收支的管理，而应以绩效为导向，围绕绩效最大化的目标，采用管理会计理论体系中的成本效益比较原则进行成本管理, 引导大学控制办学成本、把办学经费真正用在育人的实处。第三，高校应制作并公布高校年度报告，清楚地向作为教育投资者的政府和大众解释高校的经费使用情况，普通百姓能监督其高校资金运作。第四，高校之间可以实行资源共享来降低成本。像设备、课程、科研和经营，都可以成为资源共享的对象。
　　3.建议国家按照公共服务均等化原则，进一步加大对河南高等教育基础设施和重点高校、重点学科、重点实验室建设等方面的投入力度，继续支持郑州大学建设全国一流综合性大学，对河南大学实行省部共建。在教育部直属大学招生计划安排上考虑河南人口因素和受教育人口因素，大幅度增加在河南的招生计划。
　　4.在高校贷款方面：第一，作为最终责任人的政府，首先应加强对高校贷款的监控，合理控制高校贷款规模，降低银行的贷款风险，然后可以尝试政府埋单。第二，银行展期，各银行对高校的贷款进行调整、优化，将高校的中短期贷款展期为长期贷款。第三，政府埋单和银行展期相结合。政府按比例拨付一部分资金，偿还高校的部分贷款。银行将一部分贷款展期，高校在一定时期内分期偿还本息。或者贷款政府付息，银行展期，高校分期偿还本金。河南省政府已计划为高校贷款偿还一部分利息，这对减轻高校的还贷压力有一定的作用，但这并不是最终解决之道。
　　5.针对扩招带来的影响，一方面应进一步明确办学目标和发展方向，实行适度规模扩展；另一方面，要求各高校不断改善条件，扩充师资，完善管理，实现资源优化升级，加强对学生的教育，不遗余力地保证教学质量。
　　主要包括：第一，明确发展地位和办学目标，办特色学校。由于各学校的师资条件，教育资源和文化环境不同，因每个学校应充分挖掘自己的特色，而不都办大而全、小而全的普遍一律的综合性大学。第二，加强师资和基础设施建设。教师队伍在数量上要保持与学校规模相当的师生比，而不能一味地提高。学校要加强对教师的师德教育，要把培养中青年教学骨干与培养学术带头人放在同等重要的地位。基础设施方面学校应根据招生的规模保障教学投入比例。第三，加强学风建设。改革考试制度和用人制度，引入竞争机制和淘汰机制，不以一次考试定终身，不能仅仅凭考试成绩定前途。建立学生能力档案、业务档案和品行档案，保证高等教育培养人才目标的实现。