回族职业教育投入机制探析

　　摘要：回族职业教育与宁夏回族地区社会经济的发展和回族学生的就业前景息息相关，其发展历来是宁夏教育事业发展的重要组成部分，也是宁夏实施《民族区域自治法》的重要内容。本文以宁夏8所高等职业院校为典型案例，对其教育财政投入机制进行研究，客观地阐述了近年来宁夏回族高等职业教育的发展状况，重点分析了宁夏回族职业教育投入机制中仍然存在的“财政性教育经费投入总量不足、管理机智不健全、使用效益较低”三大问题，提出适合宁夏回族职业教育实际情况的应对措施，认为应从“加大投入力度，优化管理体制、改善拨款模式、创新投入机制、改进办学模式，健全监督机制”六方面着手，充分发挥“教育财政自治权”的政策优势，挖掘回族自治地方的优势和潜能，因地制宜、扬长避短，发挥回族自治地方人民积极性和创造性，切实有效地改进回族地区职业教育财政投入机制，提高回族地区的职业教育发展水平，为回族职业教育的发展提供理论上的借鉴和参考。
　　关键词：回族；职业教育；财政投入；教育财政自治
　　中图分类号：G710“213”
　　文献标识码：C
　　文章编号：1002-0586（2015）02-0080-05
　　近年来，随着国家“西部大开发”的顺利实施，宁夏作为全国最大的省级回族聚居地区，全面建设小康社会和新型工业化、经济结构产业化的步伐不断加快，现代农业、制造业、服务业对高素质的技能型、操作型、实用型、综合型人才需要不断增加，故此，宁夏地区经济的快速发展对职业教育需求也不断提升。自治区党委、政府在重点分析了在民族区域自治的形势下，充分发挥“少数民族教育财政自治”的政策优势，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》精神，全面推进宁夏回族职业教育的健康快速发展，大力解决回族学生的就业难问题。目前，已初步形成了以高等职业教育为典型代表性的、较为完整的回族职业教育体系。
　　一、宁夏回族职业教育概况
　　宁夏是全国最大的省级回族聚居区，有回族人口221万（2011年），占全区人口总数的35.17%，占全国回族人口的近1/5。宁夏职业教育毕业生中回族学生10296人，占全体职业教育毕业生人数的25.2%；在校生中回族学生29537人，占全体职业教育在校生人数的22.5%，其中高等职业教育在校生中回族学生9537人，占全体高等职业教育在校生人数的25.47%。回族职业教育的发展历来是宁夏教育事业发展的重要组成部分，也是宁夏实施《民族区域自治法》的重要内容。自2002-2013年的12年间，宁夏回族地区高等职业教育从无到有，由弱变强，得到了长足的发展，初步改变了宁夏高职院校“数量少、规模小、效益低”的状况。截至2013年，宁夏共有高职院校8所，其中公办7所，企业办1所。“国家示范性高等职业院校建设计划”的启动，极大促进了职业教育的快速发展，全区8所高职院校中有3所顺利完成了“国家示范性高职院校”和“骨干院校”建设计划。2010年，宁夏教育园区建成并正式投入使用，大部分高职院校陆续迁入新校区，宁夏职业教育发展的办学条件极大改善，外部环境逐步优化，规模效益明显提高，办学特色逐步形成。同时，职业院校师资队伍建设水平也得到了全面提升，专业建设也有较快发展，以“中阿经贸论坛”为契机，专门设立了清真食品制造、盖碗茶艺、回族生活用品和服饰制作等相关专业，建立了具有回族特色的民族职业教育发展新模式。
　　二、宁夏回族职业教育的财政支持机制的现状
　　（一）加大投入力度，办学条件得到明显改善
　　近年来，自治区政府紧密结合《民族区域自治制度》，不断加大对宁夏职业教育的财政投入力度，积极发挥“教育财政自治权”在民族区域自治制度中的重要地位和作用。2012年，国家财政性教育经费6.69亿元，是2008年的3.1倍，其中预算内教育经费为6.46亿元，比上年增长8.73%，是2008年的3.18倍；预算内教育经费占财政支出比例为64.3%，比2008年增长20.32个百分点，投入总量连年持续增加（见表一）。
　　随着宁夏职业教育财政投入的增加，高等职业院校硬件设施条件得到了全面改善。截至2013年，高等职业学校产权占地面积为438.43万平方米，是2008年的1.69倍；建筑面积为91.11万平方米，是2008年的1.57倍。固定资产总值18.32亿元，是2008年的2.95倍，其中，教学科研仪器设备值3.29亿元，是2008年的2.49倍；图书204.77万册，是2008年的1.19倍，学校的硬件设施和办学条件得到进一步全面改善（见表二）。
　　（二）合理安排经费，办学规模不断扩大
　　经过近几年的发展，宁夏高等职业院校的办学规模有了较大的发展。据有关统计数字表明，2013年，宁夏高等职业学校在校生数3.7万人，比2008年增长28%，在校生规模年均增加1351人，年均增长4.7个百分点；2013年招生人数12992人，比2008年增长39.46%；毕业人数9647人，比2008年增长24.65%；教职工人数2505人，比2008年增长17.71%（见表三）。同时，“宁夏教育系统一号工程”——宁夏职业教育园区顺利建成，园区占地8.8平方公里，涉及全区15所职业院校整体调整，同期还成功建成了可容纳10万人的“自治区职业教育实训基地”，宁夏高等职业教育的办学规模实现了超常规、跨越式发展。
　　（三）加强内涵建设，师资力量显著提高
　　宁夏职业教育的师资队伍水平显著提升，各院校师资力量均有大幅度提高。自治区政府高度重视宁夏职业教育的教师队伍建设，加强职业教师的培养、培训和提高工作，坚持职业教育“优先发展、重点扶持”的原则，职业教育在学校办学、招生、改善条件、增加投入等方面有了大幅度改进。目前，宁夏高等职业院校的教职工2505人，其中专任教师1840人，占73.5%，比2008年增加436人，增长31.1%。同时，宁夏高职院校教师的高层次人才得到大幅度增加。2013年，宁夏高职院校专任教师中正高级职称61人，比2008年增加37人，是2008年的2.54倍；副高级职称526人，增加26人，比2008年增加5.8%；2013年，高职院校中获得硕士研究生学位的教师占全部专任教师的比例达49.34%，比2008年提升了14.17个百分点。职业院校教师队伍的职称结构、学历结构显著优化，师资力量明显提高（见表四）。