**市“七五”普法工作暨法治乡村建设工作汇报材料 乡村法治存在的问题
**市“七五”普法工作 暨法治乡村建设工作情况汇报 （2020年4月17日） 一、“七五”普法工作开展情况 （一）健全机制，周密部署，“七五”普法工作成效显著。
1.制定规划，健全机构，切实加强组织领导。2016年，市委、市政府批转了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》，市人大常委会做出了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。2019年，结合机构改革，及时组建中共**市委全面依法治市委员会，调整充实市委全面依法治市委员会及执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组组成成员，建立健全了党委领导、人大政协监督指导、政府实施、各部门齐抓共管、全社会广泛参与的普法新格局，为全市“七五”普法工作顺利开展提供有力的组织保证。
2.召开会议，动员部署，推动工作顺利开展。2016年12月22日，我市召开“七五”普法动员部署会议，对进一步做好“七五”普法工作作了全面安排部署。2017年8月4日，召开了全市普法依法治市领导小组成员单位会议，签订了《**市“谁执法谁普法”工作责任状》。2018年7月7日，举办普法依法治市领导小组成员单位会议暨“法治**论坛”，会议听取了部分成员单位法治宣传教育工作情况汇报，各单位集思广益，积极对“法治** ”建设建言献策。2019年7月29日，召开市委常委会及中共**市委全面依法治市委员会第一次成员会议，会议对2019年度普法和依法治理工作作出部署。
3.落实经费，专款专用，确保工作有效运转。“七五”普法开展以来，按照0.8元/人的标准，作为市级普法专项经费。专项经费主要用于普法资源整合、普法重点示范项目建设、普法阵地建设、新媒体开发运用、普法资料编印以及开展普法宣传活动、推进队伍建设等方面，切实做到“组织上有牌子，机构上有班子，工作上有位子，活动上有票子”。
4.健全队伍，培训骨干，提供人才资源保障。充实调整了“七五”普法讲师团，确定由具有较深厚的法学理论功底和丰富法治实践经验的22名专家学者、律师和行业骨干作为我市“七五”普法讲师团成员。进一步整合资源，从市检察院、市法院和市司法局，择优选用163名优秀业务骨干，组建法治副校长人才库，为全市青少年法治教育工作开展提供坚实人才保障。组建普法志愿者队伍，由熟悉法律的政法工作人员、律师、大学生、社区群众等200多人组成，主要面向社会普及法律知识、提供法律服务、开展法律援助等志愿服务。
（二）强化责任，突出重点，推动“谁执法谁普法”责任制落实。
1.明确权责，建立责任清单。制定下发了《**市实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制的实施意见》，制定普法责任清单，责任清单根据各单位的实际职能量身定制，对普法的内容、形式、载体和时间节点等做了明确， 推动国家机关履行普法责任，各部门、各单位在做好本部门本系统内普法的同时，积极开展面向社会的普法，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治宣传教育工作格局。
2.围绕热点，开展联动普法。
围绕市委市政府中心工作，结合热点难点问题，抓住有利时机，开展联动普法，实现“干什么事，普什么法”。“七五”普法期间，各单位、各镇（街）结合乡村振兴战略，开展“法律进乡村”活动500余场次；
结合优化营商环境、构建诚信体系等主题，开展送法进企业活动50余场次；
针对新冠疫情防控，编制《防控“新冠肺炎”期间权利义务告知书》，发放、张贴10000余份；
结合扫黑除恶专项工作，召开动员部署会议100余场次，发放宣传手册3万余份；
在服务村和社区组织换届选举中发放《中国共产党党内监督条例》等宣传资料13000多份，开展讲座100余场次；
结合“3.15消费者权益保护日”“4.15全民国家安全教育日”“6.5世界环境日”“6.16全国安全生产日”“12.4国家宪法日”等主题日，开展部门法专项宣传活动200余场次，发放宣传资料30万多份。
3.分类指导，推动责任落实。印发《关于建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度的意见》、《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》、《关于开展服务大局普法行主题实践活动实施方案的通知》等系列指导性文件，指导市直各有关单位结合自身职能，采用“庭审观摩零距离”、“模拟法庭”、“闽剧惠民 +法治宣传”等群众喜闻乐见的方式，开展普法宣传教育活动。
（三）注重实效，强化措施，全面深化“法律六进”活动。
1.扎实开展“法律进机关、进单位”活动，强化领导干部、国家公务员和行政执法人员学法用法。一方面，健全机制抓“固化”。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真落实国家机关党委（党组）理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。通过举办法律法规培训班、法治讲座、中心组学法等形式加大了领导干部学法用法力度。四大班子理论中心组坚持每年至少2次的集中专题学法，共专题学法20（场）次，镇（街）、市直部门中心组专题学法300余场（次）。另一方面，严格考试抓“深化”。印发《**市干部任职前法律知识考试实施意见（试行）》，市人大常委会组织领导干部任前考试，市委组织部组织参加福建干部网络学院学习，市普法办组织干部参加福州市干部法律知识考试等活动，有力促进了国家机关工作人员学法活动的深入开展。
2.扎实开展“法律进学校”活动，深入推进青少年法治教育工作。一方面，在普法阵地上实现联动化。充分发挥**华侨中学、石门小学、岑兜中心小学等青少年法治教育示范点主阵地的作用，把普法教育贯穿素质教育全过程，运用校内电视广播、宣传板报、法 治手抄报、主题班（队）会等形式，对在校学生进行普法教育。在街道、社区充分发挥法律图书室、宣传栏、宣传标语横幅、法治教育图片展等阵地作用，对社会青少年进行普法宣传。另一方面，在普法形式上实现多样化。市司法局、团市委、市妇联、关工委、市公安局、市市场监管局等多部门联动，组织开展了“青春护航 法治同行”、“为了明天”、“禁毒教育进校园”、“食品安全校园行”、法治征文和法治漫画比赛、模拟法庭、法律知识竞赛和法治演讲比赛等系列活动，吸引了全市广大青少年学生的积极参与。强化法治副校长的作用，据不完全统计，五年来共组织普法讲师团成员到各中小学校开展法治讲座500多场次，并发放《青少年学法50问》《青春护航手册》、《未成年人法律援助服务手册》等各类法治宣传小册子20多万册（份）。
3.扎实开展“法律进企业”活动，深入推进企业经营管理人员和务工人员法治宣传教育。“七五”普法规划实施以来，市场监管局、税务局、安监局、司法局等相关部门，邀请普法讲师团成员深入各工业（园）区开展“法律进企业”系列讲座100多场次，向各类企业发放《企业经营管理人员学法50问》、《企业务工人员学法120问》、《劳动合同法》、《农民工法律援助服务手册》、《福州市社会信用管理办法》、《优化营商环境条例》等各类法律宣传材料20万多册，全市各大中型企业配齐配强了企业常年法律顾问，引导企业经营者和员工依法管理、依法维权，促进企业诚信守法,依法经营，依法管理，依法解决纠纷，维护国家和企业的合法权益。
4.扎实开展“法律进乡村、进社区”活动，深入推进村（居）民法治宣传教育。
结合三下乡等活动，开展文艺汇演、竞猜法治灯谜、张贴标语、悬挂横幅、举办法律讲座、刊登板报、分发传单，将法律知识送入千家万户。近年来，各单位、各镇街开展“法律进社区、进乡村”活动1000多场次，分发《法律进社区学法120问》、《法律进乡村学法100问》、计划生育宣传材料、禁毒宣传材料、平安建设等各类法律宣传材料40多万册。
（四）突出创新，丰富载体，打造法治文化品牌项目。
1.推动法治文化阵地建设项目化。近年来，我市结合“一县（市）区一特色品牌”示范点创建工作，把法治文化阵地建设作为推进“七五”普法工作的重要载体来抓，充分挖掘**特色元素，以项目化运作推动法治文化阵地数量和质量实现进一步飞跃。近两年来，已建成的较具特色的法治文化阵地有：龙江法治文化园暨禁毒文化宣传阵地（法治公园）、海口镇牛宅村法治文化公园（法治乡村）、港头镇草柄村龙湖法治文化广场（法治乡村）、音西街道福百社区法治文化小区（法治进区）、华侨中学青少年法治教育示范基地（法治进校园）、新福兴玻璃工业集团（法治进企业）、镜洋琯口某部队法治文化园（法治进军营）、**监狱（廉政法治宣传教育基地）、市场监管局（“谁执法谁普法”示范单位）等。
2.推动法治宣传载体多样化。完善报纸、新媒体、宣传栏（橱窗）、LED屏、移动宣传车等各类普法载体建设，开展以《法治好乡音》为代表的村村通广播普法专栏、以《平安**》为代表的电视普法专栏等精品建设，提升以《法治** 》微信公众号、今日头条号为代表的新媒体普法矩阵的影响力，利用823路城区公交车和30辆乡镇客运车（海城线、渔江线、龙高线）发布热点普法内容，普法公交车、客运车行经路线覆盖全市24个镇街，覆盖面广、流动性强，实效性高。并充分利用全市各类LED显示器、车载电视、广场电视等滚动播出普法宣传片，积极拓展普法新渠道，实现普法无死角。
3.推动法治宣传活动品牌化。充分发挥我市文化底蕴深厚的优势，寓普法宣传于文化活动之中，打造**法治文化特色品牌。自“六五”普法开始，市司法局联合福建师范大学**分校每年都举办“法治杯”系列普法宣传活动，包括法治杯“一站到底”、“演讲赛”、“辩论赛”、“模拟法庭”等多种形式，截至目前已举办十届活动，打造了大学生普法宣传特色品牌。自2017年起，我市开播“法治好乡音”村村通广播专栏，在全市范围内有“村村通”播放条件的广播站，每天都会定时用**方言和普通话播放法治节目，采取案例宣讲、法律解读等方式，发出了法治宣传“最强音”。2018年起，我市探索闽剧下乡演出助推法治宣传新形式，截至目前，已提供“闽剧法治视听盛宴”30余场次，从而推动普法宣传在群众中入脑入心、形成氛围。
二、实施乡村振兴战略法治乡村建设工作开展情况 （一）强化规范性文件备案审查。近年来,**市人民政府连续出台多部推进乡村振兴的规范性文件，如《**市“拆旧、拓新、整漂亮”工作指导意见》、《** 市农村宅基地及房屋确权登记实施细则》、《**市乡村民宿管理办法》等。为了做好备案审查工作，我局以规范性文件建设为引领,从制定主体、权限、程序、内容和形式等方面对行政规范性文件进行合法性审核，不断提高我市涉及乡村振兴规范性文件的质量,为实施乡村振兴战略建言献策,为推动我市乡村经济社会高质量发展保驾护航。在审查工作中,我局充分发挥法律顾问单位作用，总结形成了一套行之有效的审查办法,确保送审文件材料齐备、运转流畅、合法有效,及时纠正文件中存在的违反上位法规定、超越制定权限、违法减损行政相对人合法权益、违反公平竞争政策等问题。
（二）巩固“一村（社区）一法律”顾问工作。积极完成每年的一村（社区）一法律顾问合同签订工作，合同签订率100%。认真开展法律顾问为村（社区）服务，引导法律顾问为其管理提供法律意见和建议。进一步运用现代信息互联网技术，充分发挥QQ群、微信群作用，切实推进村居法律顾问工作。根据考核实施细则加强对“一村（社区）一法律顾问”的工作情况考核，并根据考核结果发放村（社区）一法律顾问服务费用。
（三）坚持发展“枫桥经验”。促使我市人民调解工作在助力乡村振兴中的作用得到有效发挥，结合我市实际，我局牵头创新制定了《**市司法局等六部门关于印发<加强全市人民调解员队伍建设的方案>的通知》（融司〔2019〕114号）文件，全市实现了24 个镇（街）全部聘用了专职调解员，并且实现了镇（街）专职调解员人数上历史性的突破，而且是全省首个设置调解秘书岗位县（市），并大幅提高调解员待遇，极大地调动了基层调解员工作的积极性；
积极推动乡贤调解室建设。目前已在20个村（社区）设立乡贤调解室，分别是：松潭村、龙洋村、上坤村、嘉儒村、泽岐村、梧桐村、岩兜村、首溪村、上薛村、下坝村、后路村、南宵村、玉仑村、前华村、道桥村、漆林村、薛港村、东井村、东瀚村、草柄村。
（四）推动镇级公共法律服务工作站窗口化建设。为镇（街）法治化进程添砖加瓦，加快推进镇（街）公共法律服务工作站、联络点规范化建设工作。此项工作司法局计划投资30万元，目前，各站点已完成总投资43.72万元，其中司法局累计完成投资21.34万元，镇（街）配套或全资投资22.38万元。已完成的工作站总计23个分别是：玉屏、龙山、龙田、海口、三山、石竹、江镜、渔溪、宏路、高山、港头、上迳、镜洋、东张、一都、东瀚、新厝、沙浦、阳下、城头、龙江、南岭、江阴。
（五）推动“民主法治示范村（社区）”创建工作。围绕实施乡村振兴战略，深化民主法治示范村（社区）和乡村振兴示范点创建活动，目前，我市共有496个村（社区），其中，省级“民主法治示范村（社区）”16个，福州市级“民主法治村（社区）”78个；
全省乡村振兴示范点共20个。按照福州市司法局、福州市民政局《关于建立福州市“民主法治村（社区）”动态管理制度（试行）的意见》相关规定， 2018年底起，我市对历年被评为全国、省、福州市级“民主法治村（社区）”的村（社区）开展了3轮自查摸排工作。对部分存在不符合创建标准的村（社区）及时加强整顿治理，不断提升基层法治化水平。
（六）推进法律援助工作。以各镇（街）公共法律服务站建设为契机，进一步放宽法律援助门槛，将各镇（街）司法所受理的代书、估算、调解等非诉讼法律援助事项，纳入公共法律服务站服务事项，致力为基层群众提供更便捷的法律服务；
利用“12348”法律服务热线开展涉农法律咨询和法律服务；
继续推行律师事务所、法律服务所与司法所“结对子”工作机制，充分发挥律师队伍法律素质高、政策水平好、业务经验精、协调能力强的优势和司法所情况明、人员熟、距离近、信息灵的优势，在追讨工资、人身损害赔偿估算、调解等非诉讼案件中发挥重要作用，提高了司法行政系统服务大局、服务群众、服务社会的合力和水平；
加强农村法律援助宣传。大力开展“法律援助惠民生”活动，利用三下乡、消费者权益保障日、平安宣传月等契机，组织法律援助工作人员和律师深入社区、乡村开展法律援助宣传和现场咨询活动，引导农民了解法律援助知识，在受到不法侵害时能运用法律武器维护自己的合法权益。
三、存在问题 （一）在“七五”普法宣传方面：没能全力运用“谁执法谁普法”重要杠杆，撬动普法的“普”字；
对村民、市民普法工作深入到田头巷间缺乏有效措施，宣传载体仍然以纸质材料和宣传牌（栏、墙）为主，新媒体宣传相对滞后；
宣传形式比较单一，同时宣传力度不够，人民群众知晓率低。
（二）在法治乡村建设方面：推动“一村（居）一法律顾问”基层公共法律服务，虽能对相关部署要求进行细化管理，但在监督管理方面力量不足，在调动律师服务村（居）的主动性、积极性方面，作为有限；
法律顾问服务补助费标准低，配套资金未到位；
我市政府购买法律顾问服务补助费标准每村每年1500元居福州最低，根据文件要求，镇（街）、村(社区）安排一定配套补助资金未配套到位。
四、下一阶段重点工作 一个主线：以“七五”普法总结验收为主线，进一步做好迎检准备工作。一是认真对照省、市“七五”普法规划验收相关考核标准，适时印发我市考核标准，组织指导各单位各乡镇对2016-2020年普法工作进行全面梳理总结，编制我市“七五”普法工作巡礼宣传片及画册，召开“七五”普法验收动员部署会，强化考评自查，查缺补漏，做好迎检材料准备工作。二是继续推动法治文化阵地提档升级，“擦亮老品牌、培育新亮点”，做好“七五”普法验收备检点“排兵布阵”，确保打赢“七五”普法“收官之战”。三是适时谋划制定我市“八五”普法规划。
一个抓手：以落实“谁执法谁普法”工作责任制为抓手，进一步推动联动普法。一是强化责任清单。结合机构改革，进一步细化完善普法责任清单制度，进一步督促相关部门落实普法工作主管主责制度。二是加强视察评议。推进“谁执法谁普法”工作落实情况作为市人大及其常委会年度视察评议事项。督促市直各单位、各镇（街）在落实普法工作及经费落实方面下真功夫。三是加强工作交流。适时召开全面依法治市委员会各协调小组工作会议。听取各单位在落实“谁执法谁普法”工作方面的情况汇报及工作建议，明确弱项与短板，推进“七五”普法圆满收官。
一个主题：以“12.4国家宪法日”为主题，进一步推动宪法学习宣传。持续加强宪法学习宣传教育。继续加大宪法学习宣传教育力度，集中制作一批宪法宣传主题微视频、公益广告、动画等宪法宣传品，面向国家机关、人民团体、企事业单位和社会公众集中开展宪法学习宣传教育，重点做好“12.4国家宪法日”系列宣传活动，推动宪法学习宣传教育“活起来、落下去”。
一个重点：以“民主法治村（社区）”创建为重点，进一步推动法治乡村建设工作。对已评上的“民主法治示范村（社区）”实行动态管理，定期开展自查，完善农村自治、德治、法治“三治结合”的治理体系。推荐符合条件的村（社区）参评福州市级、省级、国家级“民主法治村（社区）”。
