广州市属高职院校教育投入现状及完善建议

　　[摘要]近些年来，广州市属高职院校办学规模发展迅速，为国家经济发展方式转变和产业结构转型升级培养了大量高素质技术技能人才。广州市属高职院校在人力资源、财力资源及物力资源等方面的教育投入体现了一定的优越性，同时也存在不足之处。为完善广州市属高职院校教育投入体制，可以从促进高职师资投入均衡发展、大力拓宽办学经费来源渠道以及加强学校硬件设施投入力度等方面进行。
　　[关键词]广州 高职院校 教育投入 现状 完善建议
　　[作者简介]王超辉（1974- ），男，湖南邵东人，广州番禺职业技术学院监察审计处，经济师，硕士，研究方向为教育财政、内部审计。（广东 广州 511483）
　　[基金项目]本文系广州市教育科学“十二五”规划2013年度课题“高等职业教育投入机制与效益问题研究——以广州为例” 的阶段性研究成果。（项目编号：2013A157）
　　[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2015）12-0034-03
　　《教育部关于2013年深化教育领域综合改革的意见》明确指出：“完善投入保障机制，加快研究制定高等职业学校生均财政拨款标准。”可见，对教育投入问题的研究和讨论，有利于进一步促进高职教育投入机制改革，保证整体高职教育事业的稳定发展，最终为推动产业结构转型升级和社会经济发展方式转变提供人才保障。本文在实地调研的基础上，对6所广州市属高职院校——广州铁路职业技术学院、广州科技贸易职业学院、广州番禺职业技术学院、广州城市职业学院、广州体育职业技术学院、广州工程技术职业学院的各种资料和数据进行搜集、整理、统计，以期对当前广州市属高职院校教育投入的基本情况以及完善建议加以探讨。
　　一、高职教育投入的主成分分析
　　高职教育投入不应是一种狭义上的规定性，即教育经费投入或财政投入，应从多样性的视角去分析投入的主成分，应是一种广义意义上的投入范畴。在实际的教育研究和教育实践中，高职教育投入大都被窄化为对高职院校办学资金的支持力度，其实不然，从广义上来说，教育投入应该是以财力资源投入为基础、以人力资源投入为支撑、以物力资源投入为保障等各种投入的总和。因此，高职教育投入的主要成分包括“人力投入、财力投入和物力投入三大指标”①。人力资源的教育投入主要是指教职员工，考虑到教育的本质是一种培养人的活动，人力投入又可分为专任教师和行政职员两大部分。财力资源的教育投入主要包括教育经费投入的总量与结构、来源与模式，以及用于个人消费和公共消费的数额与比重。物力资源的教育投入一般是指高职院校的固定资产，包括学校土地、校舍面积、图书资料以及教育科研辅助仪器和实验基地等。此外，诸如办公设备、交通工具等也属于物力投入的范围。
　　二、广州市属高职院校教育投入现状
　　近年来，广州市属高职院校办学规模发展迅速，2013年全日制在校生数共计43221人，比2008年的36705人增长了19.37%，为当地和广东省的经济社会发展和产业转型升级提供了有力的技术技能人才支撑。高职院校招生规模的扩张和学生人数的增多，必然需要更多教育投入的大力支持。②
　　（一）人力投入情况
　　一般而言，衡量高等职业教育人力投入可以从专任教师的数量、职称、学位以及专业素质等因素加以考量，因为这在一定程度上表明了师资队伍建设的水平和质量。从整体上看，2013年6所广州市属高职院校专任教师共计2064人，校均344人；专任教师生师比20.8，比广东全省高职院校生师比（18.6）高出2.2个百分点。从表1中得知，广州市属高职院校高级职称教师、双师素质教师、硕士以上学位教师在专任教师中所占比例的平均值依次为25.9%、64.4%、55.1%，相对于当前广东省高等职业教育师资队伍建设现状的25.0%、45.8%、48.0%来说，师资处于省内绝对领先水平。具体来说，高级职称教师和硕士以上学位教师比例最高的为广州城市职业学院，该学院现有专任教师407人，其中，拥有高级职称教师133名，占专任教师总数的32.3%；具有双师素质的教师267人，占专任教师总数的65.6%；具有研究生学位专任教师275名，占专任教师总数的67.6%。广州市属高职院校双师素质教师比例最高的是广州科技贸易职业学院，该学校专任教师301人，双师素质教师216人，高级职称专任教师67人，硕士以上学位的专任教师176人。可见，当前广州市属高职院校人力资源的教育投入展现出了一定的优越性，无论是从专任教师生师比和高级职称教师比例，还是从双师素质教师比例和硕士以上学位教师比例来看，都远高于省内平均水平，这表明广州市属高职院校对教育投入中人力资源建设的重视。同时，不难发现，广州市属高职院校之间人力投入存在不均衡性，在专任教师中的职称、双师素质和学位等方面，6所学校之间有高达20甚至30个百分点的差距，虽然这与学校的专业设置等因素有关，但这种不良情况的出现也不容忽视。
　　（二）财力投入情况
　　财力投入是高等职业教育投入的重要举措。2012—2013学年，广州市属高职院校教育投入总量约为104827万元，生均收入达到2.44万元，6所高职院校办学经费收入分别大致为19785万元、13398万元、25920万元、22890万元、10379万元、12455万元。收入结构主要为财政经常性补助、中央和地方专项资金、学费收入、社会和企业捐赠、其他收入总额。以广州铁路职业技术学院、广州番禺职业技术学院、广州工程技术职业学院为例（见表2），其办学经费收入来自政府财政拨款的比例依次为68.6%、68.7%、50.7%。其中，三所学校的中央或地方财政专项收入相差很大，高达18个百分点；学费收入在办学经费收入中的比例依次为18.8%、15.9%、41.9%。显然，广州工程技术职业学院办学资金来源的主要部分为学费收入，这与其接收来自政府财政专项收入比例较低是直接相关的。而社会和企业捐赠在教育投入中的比例不高，以广州城市职业学院为例，2013年社会资金投入为173.80万元，仅占办学总投入的0.76%，主要通过捐赠、教科研资助等方式参与办学，其中，接受社会捐赠14.38万元、教科研项目拨款116.92万元、其他资金42.5万元。