人口流动下的农村幼儿教育的财政支持理论与途径

　　【摘 要】本文首先分析财政支持农村幼儿教育的理论，并针对农村幼儿教育市场供给、需求与财政支持现状，文章借鉴国外的经验，提出农村幼儿财政体制的途经。
　　【关键词】人口流动；农村幼儿教育；财政支持
　　1 财政支持农村幼儿教育的理论分析
　　因为幼儿教育存在外部性以及市场失灵，同时实现教育公平，农村幼儿教育应该得到财政支持。
　　1.1 外部性理论
　　外部性是指一项经济行为附带地对外观者形成影响，而旁观者获得利益或承受成本并没有反映到市场价格中，就出现了外部性。农村幼儿教育的社会边际收益大于私人边际收益，为实现私人利润最大化，私人会根据私人的边际收益=边际成本，来确定供应量，但其社会效益最大化的产量为社会的边际收益=边际成本时所确定的产量，此时社会最优产量是大于私人的最优产量。因而，幼儿教育服务属于外部性很强的社会服务，追求社会利益的政府理应为社会所获得的外部性收益付费，这为政府支持教育服务供给提供了基础。
　　1.2 幼儿教育市场失灵理论
　　引起幼儿教育市场失灵主要原因是由于信息不对称带来的幼教市场质量与数量逐渐的下降。信息不对称必定导致信息拥有方为牟取自身更大的利益而使交易的另一方的利益受损，出现逆向选择现象。在农村教育市场，卖方比买方拥有更多的信息，买方出价给定情况下，为了攫取最大化利润，教育低质量产品将会驱逐高质量产品，买方的市场信心逐渐丧失，最后导致市场萎缩。农村幼儿家长往往缺乏专业知识，无法分辩托幼机构的质量，教育的收益很难短期完全显现，这些都会直接影响家长对幼儿教育价值的判断，从而影响他们的选择行为。
　　1.3 公平理论
　　公平包括起点的公平、实质的公平和结果的公平。对于不公平更应该有适当的救济和补偿。罗尔斯认为，公平并非绝对的平等，而是包容了差异和充分顾及社会下层人民利益的平等。罗尔斯认为应尽力通过某种补偿或再分配使某一社会的所有成员都处于平等地位。亚里士多德就曾提出“矫正主义”的思想。英国法学家韦德曾精辟地指出，“权利依赖救济”。教育财政公平应包括基础教育资源的享用公平，在考虑个体、制度、空间差异时救济（或补偿）公平两个部分，而补偿或救济是弱势群体应该享有的保护性公平，是对公共资源的一种必要再分配。
　　1.4 财政投资对幼儿教育作用机制
　　美国著名经济学家保罗萨缪尔森在分析贫穷的原因时指出：“收入的差别最主要是由拥有财富的多寡造成的。和财产差别相比，个人能力的差别是微不足道的。较低层的或工人阶层的父母常常无法负担子女进优秀商学院或医学院所需要的费用，这些子女就被排除在整个高薪职业之外。”美国北卡罗来纳大学的经济学教授戴维和布劳（David M. & Blau）解释了政府的财政投资调控幼儿教育市场的作用机制。没有政府的财政投入幼儿教育靠自身的市场运作只能处于低投入，低产出的恶性循环。而有了政府财政支持幼儿教育，教育服务的数量与质量都得以提高，幼儿教育行业吸引了高素质的人才，儿童获得良好的基础教育服务，为此，教育投资的回报率大大提高了。
　　2 我国农村幼儿教育财政的体制分析
　　2.1 农村幼儿教育供给分析
　　农村许多地方撤乡并镇后，小学向人口集中地搬迁，各学校之间的间隔拉大。小学附属的幼儿园班随之减少，造成农村幼儿园和学前班的大面积减少。近些年来的并镇撤乡浪潮，以及财政体制的变革，使得农村幼儿供给主体的发生了变化，幼儿园由公立为主体逐渐向私立转变。财政支持幼儿教育的资金主要来自于乡镇财政部门，很难以得到上级财政的转移支付，另外，纵向、横向的财政资金分散，很难实现资源的有效整合。由于财力支持不足，公立幼儿园质量、数量下降，导致幼儿园市场供需矛盾加剧，致使民办幼儿园成了赚钱的行当。很多民营机构纷纷开始为谋利办园，这使公立幼儿园市场更加的萧条。
　　2.2 农村幼儿教育需求分析
　　农村幼儿教育的需要数量下降。随着我国城镇化进程的加快，农村人口大量涌进城镇同时将孩子也带入了城镇，总体农村幼儿教育人数下降。也有很多父母进城打工，将儿童留在农村，怎样提高留守儿童教育质量，依然是农村教育市场中最为棘手的问题。在城乡差别拉大，贫富悬殊的情况下，我国至今没有幼儿教育的财政转移支付制度。
　　2.3 农村幼儿教育的财政体制变化
　　农村幼儿教育机构根本无法纳入各级政府的财政预算。相对于城市普通市民家庭的儿童，农村儿童根本得不到财政支持。农村义务教育管理重心上移到县、区后，财政收入也基本上被县财政收取，农村幼儿教育依然让乡、区统筹负责是不现实的，因此幼儿教育就失去了资金支持，目前农村幼儿教育很大的比重是依靠民营机构来提供。我国农村幼儿教育的财政支持力度小，投入结构不合理，很不利于社会的和谐发展。
　　3 有效提供农村幼儿教育的途径
　　3.1 国外经验的借鉴
　　英国著名经济学家熊彼特认为政府职能的优先顺序和战略重点都会反映到财政支出安排上。借鉴国外对幼儿教育的支持途经，为发展我国农村幼儿教育提供借鉴。国外支持教育途径主要有3种：
　　第一种，选择是政府直接投资方式。一方面，以政府支出为主，儿童家庭保护为导向，设计出了以儿童家庭为基础的幼儿教育财政补助体系，主要在西北欧高福利国家实行；另一方面，以政府支出为主，儿童入学为导向，财政支出的对象主要是社会幼儿教育的提供者，托幼机构或者社区，在英国、法国实施。
　　第二种，选择是政府与民间协作，通过父母的工作单位实现。美国与加拿大等国，幼儿的财政资助，有部分按父母的收入水平通过财税系统按比率支付。意大利和比利时则分别规定，雇主必须以0.1%和0.05%的职工工资总支出水平为依据为0～3岁儿童服务机构提供经费支持。税式儿童补贴，即国家通过财税系统的减税、退税和税前预留等措施，给儿童提供补助的一种形式。美国采用了低收入家庭累进退税和高收入家庭累退退税方式，随收入增加或减少退税比率，并且通过税法来管理。（下转第37页）
　　（上接第17页）第三种，以民间投入为主，儿童入学为导向，韩国和亚洲的许多国家，以市场与社会投入为基石，推行教育服务市场化操作。
　　3.2 建立财政资金直达机制
　　图1中左图与右图的对比，左图中县、乡财政支出的路径长，财政资金使用效率低下，而右图建立财政资金直达机制，直接使得资金到达补贴对象减少在分级财政流动中的损失，提高财政资金的使用效率。各级教育和财政部门间相互贯通的财政投资体制。为保证幼儿教育财政经费自由流动，整体规划和统筹安排。国家教育部和财政部门应设立幼儿教育专项资金，该资金应可在省、地、县和乡镇级财政与教育部门直接流动。幼儿教育归属到基础教育体制，财政部门统筹经费，确定各级政府对幼儿教育财政拨款的承担比例，各部门单位对幼儿教育承担的份额也须以法律的形式稳定下来。
　　加强幼儿教育财政投资决策的科学化、民主化管理，建立幼儿入学资助体系和转移支付制度，重点扶持的公办园要优先招收贫困儿童，规定公办园中贫困儿童所占的比例，对贫困儿童实行学费减免政策。对进入私立园中的贫困儿童实行个人及其家庭补助，保障他们最基本的入学机会和就学条件。政府引导民间资金进入幼儿教育市场，引入市场竞争机制，运用市场的运行方式和管理方式，提高幼儿教育财政经费的使用效率。
　　【参考文献】
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　　[2]Neil Gilbert Paul Terre， 社会福利政策导论[M].黄晨熹，周烨，刘红，译.上海：华东理工大学出版社，2003.
　　[3]蔡迎旗，冯晓霞.政府财政投资幼儿教育的合理性比：来自国外的教育经济学分析[J].比较教育研究，2007（4）.
　　[责任编辑：王静]