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职业教育促进乡村振兴之比较优势探析

无忧文档网    时间: 2019-11-20 06:15:01     阅读:


  摘 要:在推动乡村振兴的诸多路径之中,职业教育有着明显的内在比较优势。就历史发展、经济社会建设以及专门人才培养而言,我国职业教育与乡村振兴之间存在天然渊薮;而党和国家在乡村振兴与职业教育改革层面的大力倡导与推动,更加深了乡村振兴对职业教育的政策诉求。我国职业教育扎根于乡村,职业教育理念生长于乡村,站在历史与现实的角度,探析职业教育对落实乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大方面要求的比较优势,对深入推进我国职业教育改革、推动职业人才输出、助力乡村振兴具有重要意义。
  关键词:职业教育;乡村振兴;比较优势
  作者简介:李兴洲,男,教授,主要研究方向为职业教育、成人教育;赵陶然,女,硕士研究生,主要研究方向为职业教育。
  中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1674-7747(2019)05-0013-07
  一、职业教育之于乡村发展的天然渊薮
  党中央自2004年至2019年连续十六年发布以解决农业、农村、农民问题为核心的中央一号文件,是推动乡村振兴战略重要性与必要性的直接表现。只有切实完成“三农”领域的硬任务,乡村才能真正得以振兴,全面建设小康社会的目标才能真正达成,实现社会主义现代化的总要求才能有效实现。而解决“三农问题”、全面振兴乡村,教育的内在推动力不容小觑。作为与经济发展结合最为紧密的教育类型[1],我国职业教育存在着与乡村建设与发展的天然渊薮,理应成为推进乡村振兴的重要切入点。
  首先,乡村是城镇的血脉之源,我国近代以来兴起的、以实业教育为突出特色的教育革新运动可以看作是我国职业教育的新起点。这种以农事、工商等事业为教育内容的实业教育,天然地与广大乡村浑然一体。从蔡元培“教育本为职业而设”之理念,到黄炎培“使无业者有业,使有业者乐业”的大职业教育观,再到陶行知“职业以生利为作用,故职业教育应以生利为主义”的思想,诸多实业家、教育家以发展职业教育为武器,出于救国救民的共同目的,欲大力沟通教育与职业的联系,以平民的职业化推动国家的近代化。而为解决我国农村日益加剧的衰落问题,20世纪30年代,平民教育和乡村建设运动蓬勃兴起,晏阳初欲用“四大教育”“三大方式”造成“能自立的国民”,进而实现“国民生计,必皆富足”;梁漱溟则致力于“启发乡村人的自觉”、建设乡农学校,以使农村获得新的生命,借以为中国的全社会找到新的生命。[2]早期扎根于乡村的职业教育探索和实践,不仅将职业教育真正融入了乡村生存和发展的动力之源,有效助推了职业教育的学科化和体系化建设,更为民国时期我国的经济建设做出了巨大贡献。
  其次,在农村经济社会建设方面,作为与普通教育不相同的教育类型,职业教育以其培养技术技能型人才的办学定位,能够对农村经济发展以及乡村人才的培养起到最直接的促进作用,从而助力地方经济社会建设。在“精准扶贫”方面,职业教育具有独特的优势[3]:相较普通教育,职业教育以其专业对口程度较高、学费相对低廉、培养周期较短等优势对贫困地区的学子具有更大的吸引力。在区域经济发展过程中,职业教育与经济发展之间的互动是一种互惠互赢的发展战略模式[4],两者的良性互动能够为我国城乡一体化发展提供切实的可行性。
  第三,在农业人才培养方面,职业教育特别是面向农村的职业教育,不仅是培育乡村各行各业技术人才的核心基地[5],更是培育新型职业农民和农村专业人才队伍的孵化仓。农业现代化所需要的机械作业人才、生产技术专员、经营服务队伍等,必须切实依靠职业教育和职业培训的力量才能得到最直接、高效的培养;而高质量的农村职业技术人才队伍可以有效反哺农村经济社会的发展,从而在师资力量、经费投入等诸方面为职业教育的发展继续贡献力量。据教育部《中国中等职业教育质量年度报告(2018)》统计,2017年,全国中等职业教育为现代农业产业培养毕业生17万人,为中国制造业打造新生代工匠51万人,为现代服务业培养急需人才246万人,表明现代职业教育对乡村振兴与社会发展的人才支撑作用不可替代。
  上述优势特色表明,我国职业教育与乡村发展之间有着不可割裂的天然纽带。自中华职业教育社成立并发起我国近代第一次职业教育改革至今,职业教育对我国的农业现代化、城乡一体化建设做出了巨大贡献。近年来,伴随着对“三农”问题认识与实践的不断深化,党和政府对职业教育改革重视的力度不断加深。职业教育拥有助力农业供给侧结构性改革、助推乡村振兴、推进我国经济社会可持续发展的能力。当下我国正在举办世界上规模最为庞大的职业教育[6],拥有最为广大的农民群众基础,更有着全面建成小康社会的迫切发展需求,因此,加快发展职业教育,助力乡村振兴,一方面体现了两者之间天然而密切的联系,另一方面也是促进两者深化改革和发展的历史契机。
  二、乡村振兴战略对发展职业教育的政策诉求
  (一)“十三五”以来“三农”问题与职业教育的相关政策浅析
  在新世纪党和国家的政策与战略中,“三农”问题始终处于最核心的关键地位。2004至2019年的16年间,中共中央连续发布以“三农”问题为主体的中央一号文件16次,所聚焦的核心问题具有明显的现实性、时代性与前瞻性。从提出农业的供给侧结构性改革,到强调农业现代化发展,再到全面深化农村改革、实现乡村振兴,“十三五”至今的农业改革政策始终强调党在乡村的领导地位和作用,始终强调以满足人民的利益诉求为出发点和落脚点,既有远期目标逆推下的政策安排,更有近期目标驱使下的问题导向[7],详见表1。
  “十三五”以来,我国职业教育政策同样沿着稳定的路径推进发展。2016年至今,我国职业教育推出相关政策40余次,在承接“十二五”以来职业教育政策发展的同时,进一步确立了政府在职业教育发展过程中的重要地位,在加快建成現代职业教育体系、强化“产教融合,校企合作”、深化职业教育改革创新、加强“双师型”队伍建设、提升职业院校人才培养质量等方面继续着紧用力,继续赋予职业教育以重大使命。从政策的权威性、影响性、系统性及相对独立性四个方面进行考量[8],下述职业教育相关政策可以看作“十三五”以来我国职业教育改革不断深化的典型代表,详见表2。

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