[关于对**市“三项集中整治”活动的调研报告] 三项治理

按照全省统一安排，**市及时动员，组织市直相关职能部门，协调县区，充分利用7、8两个月时间，在全市范围内开展了对“违法违规网吧、淫秽口袋书和卡通画、互联网有害信息”的集中整治活动。8月底，市文明办组织人员对活动的开展情况进行了实地调查。现将调查情况报告如下：
一、“三项集中整治”的主要措施和工作成效
1、领导高度重视，活动部署周密。全省“三项集中整治”电视电话会议结束后，市政府接着召开会议。副市长***强调，“三项集中整治”是消除社会公害的重大举措，是解决人民群众关心的热点问题的重要突破口，是为未成年人的健康成长营造良好社会环境。要求全市以这次部门联动、集中整治为契机，坚持“标本兼治，重点治本”的工作方针，拿出最强的力量，发挥各自的优势，强化协作，落实责任，把握主动权，打好主动仗，共同营造适宜未成年人健康成长的社会文化氛围。会后，市文明办、各县区和各相关部门的主要领导分别召开了专题会议，就各地各部门落实会议精神进行了再部署，分别制定了县区和部门《三项集中整治实施方案》。在此基础上市文明办出台了《**市三项集中整治活动实施方案》，确定了工作重点、职能分工、工作步骤和时间安排，列出了详细的活动计划，明确了每周的工作任务。各相关部门的主要领导都亲自部署各部门的“三项集中整治”工作。各级各部门领导的高度重视和精心组织，为“三项集中整治”准备了思想基础和工作力量。
2、搞好宣传发动，大力营造声势。一是加大社会宣传力度，充分开展了各种形式的宣传活动，多角度全方位对“三项集中整治”进行广泛宣传。市、县区新闻媒体都开辟了“三项集中整治”专题栏目，在黄金时段播发“三项集中整治”宣传内容。同时，10天内出动宣传车子245辆次，出动宣传人员2200多人次，张贴宣传标语2585条，悬挂宣传横幅190条，制作宣传版面对面108块。二是以开展丰富多彩的活动为载体，提高学生的自律意识。在学生暑假离校之前，全市各级各类学校分别组织学生上街宣传，让学生远离网吧和有害书刊。暑假中，团市委、教育局和源汇区法院举办“走进法庭，感知法律，远离违法犯罪”青少年法制夏令营；
新华书店信托“读者俱乐部”开展“读好书，做好学生”活动；
**区举行8场《网吧——陷阱》报告会，受教育者达上千人；
请教育工作者和法律工作者举办家庭教育知识讲座，帮助未成年人培养良好的行为习惯，增强知法、懂法、守法意识和自我防护能力。三是召开全市网吧等互联网上网服务营业主动员大会，传达上级会议和文件精神，要求网吧经营业主认清形势，积极配合，开展自查自纠。相对集中的宣传活动，迅速在全市形成了浓厚的舆论氛围。
3、突出打击重点，全面集中治理。
一是集中执法力量，重点查处一批黑网吧。由市文明办牵头，从公安、工商、文化、新闻出版部门抽调精干执法人员，采取集中活动，各县区边都组织了集中执法队伍，重点抓“四个清查”：一查企业。重点对网吧、文化娱乐企业、印刷出版企业进行拉网式清查。网吧的查处以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为和违法接纳未成年人进入、超过经营、网上传播有害信息为主要内容。一经查实存在违法违规经营行为的依法处理。该罚款的罚款，该责令停业整顿的责令停业整顿，该吊销营业执照的吊销营业执照。二查市场。重点是检查图书、音像制品、印刷品等商品市场。对非法经营“黄色淫秽”物品、反动书籍、不良文化用品发现一起，查处一起。三查证照。主要查处无证照不全，严把市场主体准入关。对申请设立网吧、出版物经营场所、印刷复制企业的，未取得许可，一律不准办理营业执照；
对已设立的重新复查；
对丧失经营资格或市场主体资格的，一律限期变更或注销。四查死角。加大对农村、城乡结合部、都市村庄、居民楼院等较隐蔽的复杂区域和学校周边查处力度，通过50天的努力工作，全市共检查网吧270家，查处取缔黑网吧16家，规范网吧32家。
二是强化部门日常监管，扩大集中整治效果。声势浩大的联合执法行动，使各种违法违规行为得到极大遏制，部分违法违规行为由公开转入隐蔽，各职能部门根据自身职责和分工，开展明查暗访，搞好各自的监管工作，各执法部门充分利用自身的网络优势和信息渠道，及时受理群众举报，查处了一批有影响的案件。如：市新闻出版局根据群众举报，组织执法人员查处了****书店违规经营盗版教辅案，查处中国新世纪教育、中华现代全科医学杂志非法出版案，查处了**科技市场经营户违规复制音像制品案，较好地维护了我市出版物市场正常经营秩序。**区根据群众举报，顺藤摸瓜，追根溯源，成功摧毁了一个盗版贩卖窝点，收缴盗版光盘20000多盘，淫秽光盘2000余盘，案件已移交公安部门处理。**县工商局在得知其它部门发现的线索时立即出动，一举端掉了一家黑网吧，仅在集中治理期间就取缔黑网吧6家，严历打击了各种违法违规经营行为。
三是边整治规范，建立长效管理机制。在“三项集中整治”过程中，各级管理部门注重对网吧经营场所长效管理机制的探索。**县组织全县城乡43家网吧成了县网吧协会，协会定期组织会员学习有关法律法规，不断增强会员的职业道德观念，遵守行业规范，提高自我约束、自我管理能力。建立健全企业信用制度，对违法违规经营并屡查屡犯的列入“黑名单”，通过红盾信息网和新闻媒体公开曝光；
对累计三次接纳未成年人进入，一经发现，坚决吊销营业执照。发动社会力量群防群治，聘请人大代表、政协委员、教师、离退休干部担任网吧义务监督员;对市区和县城的主要文化市场派驻市场监督员,从进货渠道到销售渠道严把市场经营关。实施源头净化工程，公安部门成立了网警大队,对发现的7个违法色情网站实施有效监控;公安局、文化局分别抽调技术人员安装了北京先科的“净网先锋”和“过滤网”软件，有效地限制了黄色网站的侵入；
电信部门实行零点掐线，从源头上控制了超时经营；
要求全市网吧实行实名登记制度，从一定程度上遏制了未成年人进入。
四是强化督导，确保实效。在“三项集中整治”过程中，市、县两级文明办除组织多次集中执法行动外，还采取多种形式进行督导。根据各部门定期上报的工作简报，对其工作开展情况进行评估，对工作力度大、效果好的单位予以表扬；
对行动迟缓、工作不力的单位进行批评，实行加压驱动。深入网吧、文化市场进行实地调研，查看整治效果，发现问题及时与有关部门沟通。通过督导，促进了各执法部门的工作，确保了整治效果。
“三项集中整治”历时两个月，取得了明显的成效。全市文化、工商、公安、新闻出版等部门共出动执法车辆664台次，出动执法人员3460人次，受理群众举报162次，举报各自违法违规线索282条，检查网吧270家，取缔黑网吧29家，处理违法违规网吧107家，扣押电脑设备312台；
检查出版物市场12家，印刷企业32家，收缴盗版出版物1300多册，取缔非法游商摊点28个，收缴淫秽“口袋书”、有害卡通画300多本，收缴盗版光盘20000多盘、淫秽光盘2000多盘，清理有害信息1232条，全市“三项集中整治”取得阶段性成果。
二、“三项集中整治”工作存在的问题
全市“三项集中整治”工作虽然取得一定的成效，但与预期目标还有不小差距，整治任务仍很艰巨。一是整治工作开展不够平衡。个别地方和部门对此重视不够，协调配合不力，存在着推诿扯皮现象。二是有的地方存在执法不严、查处不力的问题。执法人员的配备与任务不相适应，经费难以保证，给工作深入开展带来一定困难；
受各种关系网、人情网的羁绊，对违法违规网吧的处罚不到位，甚至有管理者为经营者充当保护伞的现象。三是网吧经营中的违法违规问题还比较突出。有的网吧还存在接纳未成年人现象；
有的网吧没有按要求悬挂证件和禁止未成年人进入的标志；
有相当一部分网吧上网登记不规范、不完整；
个别网吧在零点掐线后私拉乱扯网络信号线超时经营。四是城乡结合部、农村、都市村庄和居民楼院较隐蔽的地方存在的“黑网吧”还没有得到及时查处。五是淫秽“口袋书”和有害卡通画在出版物市场尤其是在中小学校周边仍有向未成年人销售的现象。
三、工作建议
1、进一步提高对“三项集中整治”工作重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感。“三项集中整治”虽然只有两个月，但它不是一蹴而就的临时行动，尤其是从这次发现的问题来看，更需要我们树立长期作战的思想。各相关部门要在近期召开专题会议，研究完善工作措施，对存在的问题抓紧查处解决，以巩固和扩大“三项集中整治”工作的成果。
2、提高队伍素质，加大执法力度。严格执法是纯洁文化市场的关键。网吧等文化市场一系列问题的出现，一方面是由于市场经济条件下经营业主受经济利益的驱动，另一方面是执法不严、查处不力造成的。加大执法力度，保持对违法违规网吧、淫秽口袋书和黄色卡通画、互联网有害信息的高压态势是长治久安的重大举措。一要加大执法队伍建设，充实执法人员，加大执法投入，改变目前执法人员与任务不相适应、经费投入与实际需要不相适应的问题。二是提高执法水平。抛开部门利益，撕破关系网、人情网，使合法经营者受到应有的保护，对违法经营者给予应有的打击。三要提高经营门槛，严把市场主体准入关。对市场主体进行全方位审查，按照网吧的设立标准，可批可不批的坚决不批。四是实行执法行动和新闻媒体监督相结合，对严重违法违规者媒体曝光，清除出局。
3、坚持正面引导，规范经营业主行为。开办图书音像、网吧经营业主文明学校，教育业主文明、守法、诚信经营。继续发挥网吧协会、图书音像协会的作用，完善协会章程，严格例会制度和自律管理制度。开展“诚信之星”评比活动，推出一批合法文明经营户，通过下面宣传，唱响主旋律。继续扩大义务监督员和市场监督员队伍，使网吧、图书音像在经营活动中克服不良经营行为，在未成年人健康成长中发挥积极作用。
4、发挥市场机制作用，推动网吧走连续经营的路子。推动网吧连锁经营、规模经营是提高网吧的档次和水平的良策。鼓励一些有经济实力、经营水平的企业加盟连锁。目前，获文化部批准的全国连锁企业中，“联通绿色网苑”连锁公司已向我市提出经营宴请。这些连锁公司的入驻，必将对规范我市网吧市场行为起到示范作用。
5、发挥政府宏观调控职能，正确处理治理和疏导的关系。当前，网吧及文化市场的不良经营行为，已经对未成年人健康成长造成负面影响，对此，必须双管齐下，综合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人强化自我保护意识、规范经营业主行为，这是问题的一方面，另一方面就是要疏导，要加大资金投入，为未成年人提供社会实践和校外活动场所。市、县两级要尽快建立未成年人多功能活动中心；
社区和村镇分别依托文化站（室）建立“未成年人之家”；
依拖驻区单位的活动设置建设一批未成年人活动基地；
盘点命名一批具有传统文化和时代特征的爱国主义教育基地；
在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中配套建设未成年人活动场所，使未成年人活动有健康内容，有良好去处，使未成年人自觉抵制不良文化现象的侵蚀。