[31基地草场管护总体规划]基地三年规划

31基地草场管护总体规划 （2008年—2012年） 31基地 2008年5月10日 目 录 第一章 建设区自然概况-----------------1 一、自然情况------------------------------------------1 1、地理位置--------------------------------------------1 2、地形地势、气候-----------------------------------1 3、土壤及植被-----------------------------------------1 第二章 项目建设指导思想及原则-----2 一、草原管护规划重大意义------------------------2 二、指导思想------------------------------------------3 三、建设原则------------------------------------------3 第三章 建设内容--------------------------4 一、建设目标------------------------------------------4 二、建设内容------------------------------------------5 （一）管护房建---------------------------------------5 （二）工程围栏---------------------------------------5 （三）铭示牌------------------------------------------7 （四）打井---------------------------------------------7 （五）防护林------------------------------------------8 （六）巡护工具及管护人员------------------------9 （七）风力发电机------------------------------------9 （八）防火设备---------------------------------------10 （九）有害生物防治---------------------------------10 第五章 投资概算--------------------------10 一、投资概算依据------------------------------------10 二、投资概算------------------------------------------11 三、资金来源-------------------------------------------13 第六章 保障措施---------------------------13 一、切实加强领导-------------------------------------13 二、加强宣传发动-------------------------------------13 三、建立健全规章制度，强化监督管理----------13 四、完善落实规划界定成果-------------------------14 五、加强草场资源保护管理-------------------------15 六、强化资金监督管理-------------------------------15 七、逐步提高草原规划区域生态功能质量-------15 八、造好草场规划区火灾预防与扑救、有害生物预防与救治和林草资源的定期定点监测工作-------------------15 附 表 表1：草原管护规划项目任务表（2008年-2012年） 表2: 草原管护规划项目投资预算表（2008年-2012年） 规 划 提 要 一、项目名称 31基地草场管护规划（2008年--2010年） 二、项目建设地点 31基地草原 三、项目建设单位 31基地 四、项目总负责人 五、项目实施负责人 六、项目性质 新建 七、建设面积 规划建设总面积1000平方公里。其中2008年建设100平方公里；
2009年建设200平方公里；
2010年建设200平方公里；
2011年建设250平方公里；
2012年建设250平方公里。

八、项目建设内容 围栏建设、管护房建设、铭示牌建设、生活用水用电设施建设、防护林建设、有害生物防治及防火监测建设、巡护工具和管护人员建设等几项内容。（建设内容见附表1） 九、投资预算 项目投资总预算1899万元。其中：围栏建设909万元；
管护房建造78万元；
打井投资11.7万元；
造林投资327.2万元；
有害生物防治73.4万元；
铭示牌投资23万元；
风力发电机投资11.7万元；
防火设备投资41.73万元；
巡护车辆投资75万元；
管护开支费用312万元；
其它费用35.9万元。（投资预算见附表2） 第一章 建设区自然概况 一、自然情况 1．地理位置 基地地处吉林省西北部，大兴安岭南部东麓，内蒙古科尔沁草原东缘，试验场区面积2256平方公里 ，其中17.6％位于吉林省境内，82.4％位于内蒙古自治区境内。场区南北长64公里(根据任务需要可以延长到100 公里以上),东西宽20～43公里。

2、地形地势、气候 基地地势西北高、东南低，南部为风沙区和盐碱地，北部为低山荒坡和丘陵区，平均海拔在250—350米之间。基地有几条季节性河流通过，有若干个小型自然泡澡。

基地属干旱温带大陆性季风气候区，气候干燥。冬季漫长寒冷，春季干旱多风少雨，夏季炎热干燥，秋季气温适宜。温差显著，年平均气温在4.8℃左右，无霜期为130—140天。光照充足。全年多为西北风，风大而猛，平均风速每秒4—5米，最大风速每秒6米，年平均8级以上大风达19日次。年平均降雨量360毫米，且分布不均，雨量主要集中在6、7、8月份，占降雨量的70—80%。年均蒸发量2083毫米。

3、土壤及植被 土壤以白干土型栗钙土、淡黑钙土和风沙土为主，同时伴有盐碱土、盐碱化草甸土。土壤土层浅，有机质含量和土壤含水量较低。

基地地处东北森林草原亚区向干草区过度地带，天然植被已遭破坏，残存的零星主要木本植被有蒙古杏、家榆、腊条榆、胡枝子等。人工林有杨树、果树、樟子松、柳树等。主要草本植物有羊草、芦苇、针茅、甘草、防风、蒙古蒿等。

第二章 项目建设指导思想及原则 一、草原管护规划重大意义 草原是具有多种功能的特殊资源，在国民经济发展和生态建设中具有重要的地位和作用。基地草原面积占基地总面积95 %以上，植被覆盖度在30%左右，生态十分脆弱，一直是基地生态环境建设的主体。有效保护、建设和合理利用好草原，事关国土治理和生态安全，把草原的功能转移到生态经济并重，对于加快基地发展和生态环境治理，保持社会稳定，具有重大意义。

近年来，随着气候干旱，过度放牧、垦荒、采砂（石）等外部因素影响，基地草原沙化、碱化、退化等“三化”现象有逐年加重的趋势，水土流失现象也十分严重。“三化”加重的结果，造成了基地区域生态环境的迅速恶化，严重影响了本地区农林牧业和地方经济的良好发展。通过加强草原管护规划和建设力度，实施封育禁牧，运用生物、工程、管理等综合措施有效遏制草原的退化，提高和恢复草原植被及其生态功能，维护草原生态平衡，不仅可以促进草场植被恢复和生态环境的改善，而且通过草场的综合治理，实现了草原可持续发展的目的。

基地生态环境建设是国家生态建设事业的重要组成部分。维护国家生态安全，是基地义不容辞的责任，也是牢固树立科学发展观，增强环境保护意识的具体体现。将基地草场纳入总装三荒造林工作范围。不仅是总装对基地这几年采取植灌种草、林草结合、围封管护等生态工程措施治理生态环境工作的充分肯定，而且从根本上解决了基地草原管护设备设施、管护经费等资金缺乏的难题。

二、指导思想 按照全面建设小康社会的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观,以建设生态系统良性循环、实现人与自然和谐相处，居住功能、军事功能和文化功能整体协调的“生态基地”为指导，以改善基地周边农牧业生产条件为宗旨，要按照“保护优先、统筹规划、综合治理、突出重点、分步实施”的原则，贯彻执行国家生态建设与保护的方针、政策和法律、法规，根据草原管护工程建设的实际，因地制宜，切实抓好管护设施的建设及维护，通过加强草原管护以恢复和增加草原林草植被，保护好建设区域治理成果，促进周边地区农牧业和社会可持续发展，加快林草环境建设，优化农村产业结构，扩大林草面积，提高草原植被覆盖度，实现草原生态良性循环，遏制草原“三化”趋势，减轻自然灾害，确保农业高产、稳产和林业、牧业稳定发展。

三、建设原则 1、坚持以人为本，体现基地特色和军民共建的原则；

2、坚持因地制宜，分类指导，管护规划立项科学，符合草原建设投资项目方向和基地实际边界界限权属的原则；

3、坚持行业合作、协同共建的原则，充分调动社会各方面的力量管护和治理草原；

4、坚持应用先进的科学技术，创新发展，利用现有人力、物力资源，高质量、高标准建设；

5、坚持组织领导和“严管钱、慎用钱”的原则。工程建设实行跟踪管理和绩效考评制度；

6、坚持注重效益，集中连片，力求可持续发展的原则；

7、坚持结合基地生态建设规划，实事求是，规模适度的原则。

第三章 建设内容 一、建设目标 通过大力推进基地草原管护建设，先使“三化”草场恢复植被覆盖度，并有针对性对的部分草场实行综合治理。以此来改善基地草原生态环境，扩大林草植被覆盖度，根治水土流失，促进周边农牧业健康、有序发展。充分体现草原管护建设对基地、社会、经济和环境保护的重大作用，达到生态系统平衡和功能协调，人与自然和谐相处，同时，建设完备的管护队伍和基础设施，加强对草原火灾和有害生物疫情的预测预防。

具体目标包括：
1、规划五年内完成围栏建设面积1000平方公里，围栏长度60.6万延长米，用杆148520根。

2、规划五年内完成管护房建设39座；

3、规划五年内完成防护林造林面积1090.8公顷；

4、规划五年内打人用饮水39井眼，安装风力发电机39台；

5、规划五年内完成铭示牌建设46座；

6、规划五年内购置巡护车辆5台，聘用管护人员78名；

7、规划五年内建立起完备的草原防火和有害生物防治预防预测系统；

8、至2012年，通过管护建设，使规划区草原林草被覆率达到70%以上，提高40%。

二、建设内容 （一）管护房 1、设置及位置 原则上围栏面积每2000公顷地块设一处管护房。但在地理位置重要、车辆和牲畜容易频繁出入的地块，小班面积小于2000公顷的地块根据实际也应建设一处。建造地点一般应在靠近道路的围栏边缘，同时考虑到管护方便和管护房的醒目，最好在制高点建造。

2、管护房设计 每一处管护房面积不小于60平方米，结构为砖瓦结构。在实际建造过程中，考虑到管护人员居住和生产以及存放物品，每一处应建造两间，一间供人员生活居住，另一间做存放物品用。

3、管护房座数 规划五年内建设管护房39座。其中，2008年建造3座；
2009年建造7座；
2010年建造8座；
2011年建造11座；
2012年建造10座。

（二）工程围栏 对需要建设的围栏小班，设计为水泥柱挂铁刺网式围栏，沿建设小班周边界设置。考虑到草原的生产及其他用途， 可在必须预留道路两侧平行建设围栏。

1、水泥柱：为长方体，规格为（长×宽×高）10×10×180㎝，柱内设置4条180㎝的6号钢筋，制作时自一端80㎝起，每间隔30㎝设置一挂线钉，共设挂线钉4个。

2、围栏用线：采用标准镀锌铁线，每捆长度200m。

3、构筑方法：相邻水泥柱架设间距4米，埋设时，地上部分高130㎝，地下部分为50㎝，埋没时填土捣实，围栏要求走向整齐、笔直、牢固、绷紧，转点处用水泥柱作支架支撑牢固。采用6线式，其中四条为平行挂线，另外两条在水泥柱两端挂线，在两水泥柱之间做一交叉 4、围栏面积及围栏长度 规划五年内建设围栏面积1000平方公里，围栏长度60.6万延长米。其中，2008年建设围栏面积100平方公里，围栏长度6.8万延长米；
2009年建设围栏面积200平方公里，围栏长度12.6万延长米；
2010年建设围栏面积200平方公里，围栏长度14.2万延长米；
2011年建设围栏面积250平方公里，围栏长度14.4万延长米；
2012年建设围栏面积250平方公里，围栏长度12.6万延长米。

（三）铭示牌 1、设置及位置 原则上沿围栏边界约每1万米设置一座。位置在围栏外侧5米处，一般选择在高点建造。如果两围栏距离较近，应该根据实际，交叉建造，即同一围栏相邻铭示牌距离应较远些。铭示牌必须醒目，必要时可书写上破坏草原的有关法规责任，以起到警示作用。

2、标准 底座高0.5米，宽1米，长2米；
牌体高1.5米，长2米，宽0.3米。牌顶为琉璃瓦覆盖。采用砖砌，砖外层为水泥砂浆。最外层涂上白色，并单面或双面写上项目名称和管护单位。

3、铭示牌座数 规划五年内建设铭示牌46座。其中，2008年建造6座；
2009年建造8座；
2010年建造11座；
2011年建造11座；
2012年建造10座。

（四）打井 1、位置及用途 设置在管护房附近，确保能长期出水并能满足管护人员生活用水。

2、设计 每一座管护房建设生活用井一眼，井深根据实际而定，井管为2吋，同时配备齐全用水物品。

3、打井眼数 规划五年内打井39座。其中，2008年打井3眼；
2009年打井7眼；
2010年打井8眼；
2011年打井11眼；
2012年打井10眼。

（五）防护林 造林位置选择在靠围栏边缘内侧4米处，沿围栏边界栽植六行。运用生物防护措施，来加强对草场的管护，同时增加了草场的生物多样性。防护林面积计算方法为围栏长度乘以造林宽度18米。

1、树种的选择 根据适地适树的原则，树种采用一年生的山杏苗木。

2、整地和栽植的季节及方式 整地在造林前进行，采用全面整地的方法。机械翻耙，深度20cm左右。造林季节在秋季。

3、栽植方式及密度 采用机械造林，株行距1.5x3米，公顷株树2220株 4、栽植及抚育 严格按标准植苗造林，及时进行除草和浇水，做好后期管护和补植工作。

5、栽植面积 规划五年内栽植山杏防护林1090.8公顷。其中，2008年栽植122.4公顷；
2009年栽植226.8公顷；
2010年栽植255.6公顷；
2011年栽植259.2公顷；
2012年栽植226.8公顷。

（六）巡护工具及管护人员 为确保工程建设达到预期效果，在草原围栏建设工程完成后，各施业区都要设专人对草场进行常年看护，以防止人畜破坏和及时预报预防灾害。同时为加强巡护和检查力度，根据需要，购置巡护车辆。

1、巡护工具 巡护工具采用越野型车辆，计划购置吉普车五辆。规划每年度各购置一辆。

2、管护人员 管护人员每座管护房配备两名。共需管护人员78名。其中，2008年6名；
2009年14名；
2010年16名；
2011年22名；
2012年20名。

（七）风力发电机 1、位置及用途 设置在管护房附近，确保能满足管护人员生活用电。

2、设计 整体购置配备齐全的发电设备、支架等设备。

3、安装台数 规划五年内安装风力发电机39台，每一座管护房安装一台。其中，2008年安装3台；
2009年安装7台；
2010年安装8台；
2011年安装11台；
2012年安装10台。

（八）防火设备 管护人员应尽职尽责观测草原建设区内火灾的发生情况，一旦发生，及时上报，并主动采取相应扑火措施。做到早预测预报、早发现火情，把火灾损失降到最低程度。扑火设备应及时更新和维修，确保设备能发挥作用。

1、风力灭火机 每座管护房购置两台。共需78台。

2、望远镜 每座管护房购置一架。共需39架。

3、防护服 每座管护房购置防护服两套。共需78套。

4、铁锹 每座管护房购置10把。共需390把。

5、数码照相机 每座管护房购置1台。共需39台。

6、其他用品 根据实际防火需要来购置，如夜间照明设备、通讯工具、油料等等。有侧重点的在相应管护房放置。

（九）有害生物防治 观测建设区内病虫鼠害的发生情况，一旦发生，及时上报，并采取相应的防治措施。病虫鼠害防治贯彻以“预防为主、综合防治”的方针，认真贯彻落实农业部颁发的《草原治虫灭鼠实施规定》和《草原病虫鼠害预测预报规程》，做到早预防、早发现、早治理，把灾害消灭在萌芽状态，使之不能扩大和蔓延。

1、机动喷雾器 每座管护房购置2台。共需78台。

2、药品及器具 根据实际发生及预防的有害生物疫情，按照草原管护面积来确定购置药品及器具。

第五章 投资概算 一、投资概算依据 1、《行业生产劳动定额》 2、营造林生产技术经济指标 3、当地劳动用工实际价格 4、周边种苗市场及建筑市场平均价格 5、项目购置物品厂家报价 二、投资概算 共需资金1899万元。

其中2008年草原管护规划投资202.23万元；
2009年投资379.03万元；
2010年投资426.44万元；
2011年投资470.73万元；
2012年投资420.24万元。

（具体投资概算资金及各年度投资见附表2） 1、管护房建设资金78万元。每座管护房2万元，五年共规划39座；

2、工程围栏建设资金909万元。包括杆、网、施工费、短途运输费等在内，每一延长米围栏造价15元，五年规划围栏长度60.6万延长米。

3、铭示牌建设资金23万元。每建设一座投资0.5万元，共计规划46座。

4、打井建设资金11.7万元。每打出一眼井，包括地下、地上部分，投资0.3万元，共计打井39眼。

5、防护林建设资金327.2万元。每公顷包括整地、苗木、栽植、浇水、抚育费用等，投资0.3万元，共计造防护林1090.8公顷。

6、巡护工具投资75万元。每辆车包括购车款和当年油料、修理等费用在内15万元，共购置5辆。

7、管护人员费用312万元。每名人员年管护费用0.8万元，按管护五年计算，每名管护人员管护费用为4万元，共78名。

8、风力发电机建设资金11.7万元。每台包括支架及齐全配套设备投资0.3万元，共建设39台。

9、防火设备建设费用41.73万元。具体各项设备投资见表2（续3）。其他用具的投资主要是考虑到不同管护区域的情况，有侧重点的对可能发生的火灾加以防范。

10、有害生物防治建设费用73.4万元。其中，机动喷雾器投资23.4万元；
药品及器具投资50万元，这些物资应集中存放，以便集中力量防治有害生物，平均每公顷计划投入5元。

11、其它费用35.9万元。包括设计费，建设管理费，监理费，按项目总投资2%提取。

三、资金来源 项目资金来源于上级拨款。

第六章 保障措施 一、切实加强组织领导 基地成立草原管护建设规划领导小组，成员由各相关单位部门组成。各相关单位部门也要进一步提高认识，统一思想，切实加强组织领导，成立以主要首长为组长，相关处（站）参加的草原管护建设管理领导小组，尽快把建设和实施草原管护规划纳入生态建设发展目标责任制，基地主要首长是第一责任人，分管首长是主要责任人，通过层层签订工作目标责任状，将责任真正落到实处。

二、加强宣传发动 　　 各级党委要对部队进行宣传教育，不断提高广大指战员的生态环境思想意识，要大力宣传表彰典型，激先进，以点带面。同时加强专业技术人才的培养，提高官兵的理念。多渠道、多层次、多方式宣传加强生态环境治理的重大意义及有关规定和制度，充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传牌等形式，进行广泛宣传，使广大指战员了解草原管护有关的政策、规定，在思想认识上形成共识，为草原管护建设规划的实施创造一个良好的社会舆论氛围。

三、建立健全规章制度，强化监督管理 　　 草原管护工作直接关系到其所有者和经营者（使用者）的切身利益。因此，组织管理实施此项工作，必须目标明确，思路明晰，操作规范。建立全面质量管理制度，明确管护工作中的各种质量标准和要求，规范工作运行机制。结合基地实际，按照总装备部的指示和总体要求，要尽快制定《基地草原管护办法》、管护人员责任制和目标管理考核办法等规章和办法，建立管护人员定期汇报制度、管护核查制度、巡护车辆巡山记录制度、基地和处（站）不定期检查制度，真正做到有章可循，规范运作。明确各管理单位和管护人员的责任、权力和义务，建立健全相应的工作考核、绩效评比和奖励、处罚制度，确保各相关单位和人员真正做到各司其职、各负其责。

四、完善落实规划界定成果 　　 基地和相关处（站）要组织力量，按照草原管护规划，修改完善草原区划界定成果，包括图、表、文字材料等，明确四至界线，明晰权属。要以生态效益最大化、确保重点、集中连片、合理布局、尊重地权所有者和经营者（使用者）的意愿为原则，夯实规划地块小班。基地对此务必要引起高度重视，对草原管护规划界定进行认真地修改完善，并进行公示，做到定位正确、面积准确、权属清楚、符合技术要求。

五、加强草场资源保护管理 　　 根据草原管护的分布区域、管护难度等实际情况，合理划定管护责任区和管护人，确定管护形式，明确管护标准，建立健全管护责任制，通过基地和管护单位、管护单位和管护人员签订管护合同，建立起主管部门、管护单位、管护人员有效的管护管理机制，以此加强草原管护管理。同时，加大草原封育禁牧力度，草场规划区域内必须实行封育禁牧，除设立工程围栏外，个别人为活动频繁地区，要采取行之有效措施，比如采取设立专人管护、挖设防护沟等办法，切实保护好草原不受损害。要建立严格的责任追究制度，对草原规划区域保护不力，玩忽职守、失职渎职，造成毁林、毁草事件的，要依法严肃处理。要坚持依法治理，加强资源管护。积极探索，大胆实践，建立和完善加强草原管护、监督的长效工作机制， 六、强化资金监督管理 　　 把资金安全运行当作实施草原管护规划的头等大事，要严格按法规办事、按政策办事、按制度办事。管护资金要专户存储，专账运行，独立核算，专款专用。要推行管护费用的定额定员支付和其他费用的报账制及集中采购，确保资金管理制度化、规范化。要增强资金使用的透明度，确保资金用到实处。建立资金使用违规违纪问题的责任追究制度，对资金使用和管理中出现的重大问题，要追究相关责任人的责任。

七、逐步提高草原规划区域生态功能质量 　　 实施草原管护规划工作的目的是保护和治理草场生态资源。在保护好治理区草场的同时，更要注重解决治理区域的经营管理和培育问题，使治理区域草地形成一个高效、稳定的复合生态系统。各相关处（站）要结合草原管护规划的实施，认真研究和探索治理区域可持续经营的模式和途径，因地制宜地制定规划区域的保护经营方案，对建设区内的宜林地要尽快落实造林任务，以此来优化林草结构、提高林草质量和生态功能。

八、做好草场规划区域火灾预防与扑救、有害生物预防与救治和林草资源的定期定点监测工作 草场管护规划区域生物多样，地被物丰富，大多处于交通不便的地区，防火工作特别重要。要将部分火灾预防与扑救经费优先安排在治理区域管护面积大、防火任务重、防火基础设施薄弱的区域。加强林草有害生物的预测预报和调查，搞好林草病虫鼠害的防治工作。要建立对规划治理区域定期定点监测体系，定期对治理区域进行动态监测。