政府购买会计服务的现状及路径探索

　　【摘要】政府购买会计服务在加快构建服务型政府和健全公共财政体系的过程中，为顺应社会经济发展需求、完善政府管理和服务职能、促进会计服务行业发展等方面，发挥着重要作用。文中坚持从近年政府购买会计服务的现实情况说起，阐述政府购买会计服务在转变政府职能、优化会计服务市场调节等方面的必要性，来积极探求政府购买会计服务的最优路径。
　　【关键词】政府购买 会计服务 现状 必要性 路径
　　政府购买会计服务是采购公共服务的重要形式之一。从2010～2014年，由中国注册会计师协会发布的《注册会计师业务指导目录》内容逐年丰富，列入业务指导中与政府购买会计服务相关的目录不断更新完善，体现出注册会计师服务经济社会发展而捕捉广阔的施展空间，积极挖掘巨大的市场潜力。我们应客观地分析政府购买会计服务在现阶段的实际情况，并明确其重要意义，努力探索有效路径，促进政府和会计行业的双赢。
　　一、现状分析
　　（一）初始阶段
　　政府向会计服务机构购买会计和审计服务，是公共财政管理和改革的一个重要内容。近年，“政府采购”、“政府购买会计服务”等越来越多地纳入注册会计师事务所等企业的业务规划之中。随着我国注册会计师行业的恢复重建和不断发展，并在经济社会发展进程中不断取得显著成绩，日益凸显出注册会计师在服务经济社会、提供专业化的会计和审计服务的重要作用。但是，我国在现阶段的政府采购活动中，“政府购买会计服务”还处于起始阶段，还未见广泛推广、“遍地开花”的局面；在1990年后，开始尝试在公共事业领域推行由政府购买社会组织的服务来实现提供公共服务，取得一定的成绩，但基本尚处于起始和探索阶段，并没有形成健全完善的制度化的保障机制。
　　（二）必然趋势
　　在我国公共财政建设和改革不断深化和推进的进程中，政府购买会计服务是构建现代服务型政府、提供高效优质的公共服务的一种新型的理财方式，是转变政府职能、理顺政府与市场关系、处理政府与社会公众关系的一种必然选择，将促进政府由审计活动的“直接提供者”变为出资者、制度供给者和监管者，它将越来越多地成为我国公共财政改革和实践的重要部分。2009年10月，《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干的通知》中，为加快我国注册会计师行业发展，提出了优化会计师事务所规模结构，拓展执业领域，改善执业环境，科学制定组织形式、治理机制和管理制度，提高职业道德水平和专业胜任能力等发展目标……积极向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关领域延伸。从2009年开始，政府购买会计服务日渐受到社会各方的关注。我国在2010年10月28日通过的《社会保险法》中也规定，为加强对社会保险机构的监督，社会保险监督委员会可以聘请会计师事务所对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行年度审计和专项审计。同时在近年，人大代表、政协委员迫切要求增强政府预决算的透明度的呼声日渐高涨，这充分反映了人民民主意识的不断加强。还有，我国注册会计师行业正在不断发展，他们已经具备提供社会公共服务的较高能力。由此，政府购买会计服务已成为必要，而且是经济社会发展的必然趋势。
　　（三）有益实践
　　政府购买会计服务作为一种新型的专业化会计和审计服务的实现形式，引入市场机制，通过市场购买行为而获取优质专业的会计中介服务具有必然性。在近年，已经有过不少勇于实践的案例。如2005年，成都市金牛区政府率先“吃螃蟹”，大胆将该区安置房部分配套工程及环境美化等二十几个区政府投建项目，通过以“计件付费”的方式，交由8家审计中介服务机构去完成，积极探索转变政府职能的有益尝试。同样，上海市在政府购买会计师事务所提供的专业化服务，就属于“吃螃蟹”的先行先试者。上海市在2010年颁布的《关于市级财政专项资金实施注册会计师审计制度的暂行办法》指出，市级财政专项资金实施注册会计师审计制度……采用政府购买服务的方式，委托经认可的会计师事务所……实施注册会计师审计。这种积极把某些事务性管理和监督工作交由会计师事务所去完成，有利于规范机关单位的财务会计行为，确保财务会计信息的真实、准确、完整，促进机关单位预算编制与执行的科学性与准确性。特别在“十二五”时期，还将持续加大政府购买会计和审计服务制度的力度。至2014年3月，已有广东、江苏、福建等11个省市自治区地方政府正在有计划、有步骤地推进购买会计服务，并积极制定和出台政府购买审计服务的相关实施意见。
　　二、必要性分析
　　（一）优化政府管理和服务职能
　　在政府购买会计服务过程中，积极将审计和会计服务交给市场，政府的角色就从直接审计者和管理者转变为服务出资者和制度制定者，它以出资购买者的角色归位到审计服务中去，这体现了政府管理和服务角色的积极转变，有利于更进一步简政放权，有效避免对微观事务的过多干涉，发挥宏观调控作用，优化对市场的管理和监督，更好地为购买会计服务的实施营造有益的制度环境和保证。而会计服务机构则以其提供客观公正、真实详尽、专业化的会计服务，使得政府更好地了解和掌握经济社会发展中的变化和趋势。
　　（二）增强市场调节机制的运行成效
　　会计服务机构是重要的市场主体，同样也适用市场调节的范围。面对市场经济的不断发展，政府购买会计服务将日益扩展，不再止于政府所属单位的报表、经济责任、清产核资、专项经费等项目审计，政府简政放权势必将更多的服务项目交由市场来完成。如针对行政事业单位的日常化审计服务、集约化的会计核算市场外包等，都是市场调节机制运行的有效方式。政府积极将审计和会计服务市场化，通过供求、价格、竞争、风险等市场要素来规划或确定购买会计服务的形式和项目，既有效节约了社会公共资源，又能积极发挥政府的管理效能，还能密切会计服务行业与政府的关联，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，及时、准确、灵敏地捕捉市场信息，增强市场调节机制的运行实效，推动和促进会计服务行业统一的经营机制和规范的形成，都起到重要意义。