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吹响新时代学前教育改革发展的冲锋号

无忧文档网    时间: 2019-11-10 06:23:00     阅读:


   新中国成立以来第一次以中共中央和国务院名义颁布的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》引起了幼教界的普遍关注,大家从中看到了学前教育改革发展的前进方向。为了帮助大家学习领会《若干意见》的精神和要求,我们特邀中国教育科学研究院高丙成老师和济南幼儿师范高等专科学校张升峰老师为我们解读《若干意见》的时代背景、主要内容、重要进展以及幼儿园教师普遍关心的队伍建设等内容,以飨读者。
  中共中央、国务院颁发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)紧紧围绕我国学前教育发展的热点、难点和痛点,明确提出了全面系统的治理措施,有力地回应了老百姓对公平优质学前教育的热切期盼,开启了新时代学前教育普及普惠安全优质发展的新征程。
  一、《若干意见》颁布的时代背景
  学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。党中央、国务院高度重视学前教育事业。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》提出了基本普及学前教育的目标。2010年国务院《关于当前学前教育改革发展的若干意见》确立了坚持公益普惠,着力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,初步建立了教育部门主管、各有关部门分工合作的工作机制。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》指出,要逐步建立健全国务院领导、省市统筹、以县为主的学前教育管理体制。国家先后出台了《3~6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园教师专业标准(试行)》《幼儿园园长专业标准》《幼儿园工作规程》《幼儿园办园行为督导评估办法》《幼儿园建设标准》等一系列规章制度,学前教育发展逐步纳入制度化、法治化轨道。国家连续实施3期学前教育三年行动计划,切实把学前教育纳入当地民生工程予以保障,学前教育改革发展取得了前所未有的成就。
  一是学前教育资源迅速扩大。2010~2017年,全国幼儿园数从15万所增加至25.5万所,年均增长1.5万所;班级数量从97万个增加到161万个,年均增长9.1万个。
  二是普及水平大幅提升。2010~2017年,在园儿童数从2977万增长到4600万,年均增長232万;学前三年毛入园率从56.6%提高至79.6%,年均增长3.3个百分点。
  三是投入力度明显加大。2010~2017年,全国学前教育总经费从728亿元增加到3255亿元,年均增长率达到23.9%;学前教育经费占教育经费的比例从1.67%增长到4.6%。
  四是教师队伍建设得到加强。2010~2017年,全国幼儿园教职工数从130.5万人增加到419.3万人;园长和专任教师从130.5万人增加到271.2万人;专任教师中专科以上学历占比从61.5%提高到80%;参加培训次数从年均4.0次增加到6.3次。
  五是幼儿园环境和保教条件得到改善。2010~2017年,全国幼儿园生均占地面积和建筑面积分别从8.5和4.5平方米增加到12.5和7平方米;生均活动室、生均睡眠室面积分别从1.75、0.80平方米增加到2.82、1.21平方米;生均图书从3.9本增加到7.8本。
  由于我国学前教育量大、面广、线长,基础差、底子薄、欠账多,学前教育仍然是各级各类教育中的短板,发展不平衡不充分问题仍然突出,“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一,仍有一些突出问题亟待破解。
  一是学前教育资源尤其是普惠性资源不足。2018年,我国学前教育三年毛入园率达到了81.7%,离2020年85%的目标仍有3.3个百分点的差距。经济合作与发展组织(OECD)国家的公办幼儿园在园儿童数占比七成以上,其中有19个国家达到80%以上,12个国家达到90%。2017年,我国公办园在园儿童2028万人,占比44.1%,离2020公办园在园儿童占比50%的目标还有5.9个百分点的差距;普惠性幼儿园覆盖率仅为70.6%,距离2020年80%左右的目标还有9.4个百分点的差距。
  二是教师队伍建设滞后,教师缺口大、待遇偏低、质量不高。教育部部长陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上指出,到2020年,我国缺100万幼儿园专任教师,缺90万保育员,一共190万。由于国家实行编制总量和财政供养人口严格控制,公办园教师编制补充教师有限,有些地方甚至出现了建了乡镇中心园,但是由于教师编制问题而无法开园的现象。根据2017年中国教育经费统计年鉴数据测算,2016年全国幼儿园教职工年平均工资福利支出为3.5万元,远低于小学教职工平均8.1万元的水平。2017年,全国幼儿园教师专科以上学历占比为79.1%,而小学教师大专以上学历达到95.3%;幼儿园专任教师中学前教育专业毕业的比例仅为69.3%。
  三是总体投入水平低,财政保障力度不够。联合国教科文组织2016年公布的数据显示,70个国家财政性学前教育支出占GDP的比例平均为0.37%,我国仅为0.14%。2016年我国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例为4.2%,明显低于同等普及水平国家平均8~10%的水平。OECD国家的学前教育公共财政投入占比平均水平达到91.4%,其中欧盟21国达到93.9%;2016年,我国仅为47.3%。
  四是保教质量有待提高,存在“小学化”倾向。一些幼儿园违背幼儿身心发展规律和认知特点,提前教授小学内容、强化知识技能训练,“小学化”倾向比较严重,不仅剥夺了幼儿童年的快乐,更挫伤了幼儿的学习兴趣,影响了幼儿身心健康发展。中国教育科学研究院在对我国中西部地区5个省份442所幼儿园进行调查时发现,桌椅摆放和活动室布置、作息制度和活动安排两方面基本或完全与小学一样的班级占三到四成;从使用的课程来看,基本或完全与小学一样的占22%;从班级氛围来看,基本或完全与小学一样的占16%。
  五是政策保障体系有待完善,监管体制机制不够健全。据统计,我国中西部地区400多个区县没有专门的学前教育管理机构,300多个区县没有专职学前教育管理人员,与学前教育事业快速发展很不匹配,难以适应日益繁重复杂的管理任务。由于我国尚未出台学前教育法,学前教育还处在一定的困境之中,因此许多改革措施难以有效落实。

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