论转型期我国财政支出结构的调整

　　摘要：本文主要阐述了我国财政支出结构的现状，在对财政支出结构进行横向结构和纵向结构划分的基础上，指出了现行的财政支出结构存在的问题和不足，提出了几点财政支出结构调整的对策和建议。
　　关键词：转型；财政支出结构；越位；缺位
　　一、我国财政支出结构的现状
　　财政支出横向结构是基于支出的职能标准来划分的，要对财政支出横向结构进行分析就要对各个支出项目的规模和力度进行分析。中国在财政统计上分为经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出、其他支出五类，下面将按支出用途和按费用类别分类等相结合，重点对一些项目进行分析。
　　（一）行政管理支出
　　行政管理支出是指政府依法行使国家权力、组织和管理国家事务、履行行政管理职能所需的费用。由于我国经历着由传统的计划经济向现代市场经济的转轨，我国的行政支出经历了计划经济和市场经济两个时期，但是从总体来看，我国的行政管理支出一直是处于一种上升状态。
　　（二）社会文教支出
　　社会文教支出包括文化支出、教育支出、卫生支出和科研支出四类。文化事业、教育事业关系到国民素质的提高；教育事业和卫生事业具有外部性；科学技术是第一生产力，能够促进经济的持续增长。正是因为以上这些特点，我国对于社会文教的支出一直都很重视，各项支出的绝对额都呈现出增长趋势。2007年，各级财政支出安排的教科文经费支出（包括教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出）87719.91亿元，比2006年增加1749.68亿元，增长25.1%。其中，教育支出6895.48亿元，比2006年增加1479.21亿元，增长27.31%；科学技术支出6895.48亿元，比2006年增加136.4亿元，增长15.52%；文化体育与传媒支出810.37亿元，比2006年增加134.24亿元，增长19.85%。
　　（三）社会保障支出
　　社会保障是国家通过立法、以强制的手段对国民收入进行再分配，形成社会保障基金并对因多种原因使生存发生困难的社会成员给与物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。因为社会保障基金是由企业、政府和个人共同承担，社会保障支出是国家财政支出的一个重要组成部分。我国的财政对于社会保障支出的投入的增长是比较快的，一直呈现出上升趋势，由1998年的595.63亿元增长到2008年的6684亿元。2007年，中央财政共支出城市低保补助资金160亿元，较2006年增长18%。截至2007年年底，全国城市居民最低生活保障人数为2272万人，全国平均低保标准为182元/人月，平均补差水平为102元/人月。2007年，国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，要求年内普遍建立农村低保制度。到2007年9月底，全国所有涉农县（市、区、旗） 都建立了农村低保制度。截至2007年年底，全国农村低保对象人数3566.3万人，累计支出农村低保金109.1亿元，月人均补助水平38.8元。2007年，中央财政安排农村低保补助资金30亿元。
　　二、对中国财政支出结构调整的建议和对策
　　通过前面的分析得知，我国的财政支出在结构方面主要存在着上述一些问题。财政支出结构的不合理会影响财政支出整体作用的发挥，为了优化我国的财政支出结构，下文针对存在的问题提供一些建议和对策。
　　（一）正确界定财政支出的供给范围
　　我国正处在由传统的计划经济向现代市场经济的转型期，因而应该打破过去那种国家计划一切、统包一切的状况，从市场机制可以有效作用的领域退出。以对于社会文教支出的分析为例，建国以来，中国始终把全部社会文教事业列入财政职能范围，由财政统包供给，这种情况不仅给国家财政支出造成巨大的负担，而且也不利于社会文教事业的发展。
　　（二）加强社会公共领域的支出
　　根据马斯格雷夫和罗斯托的经济成长阶段理论，公共支出不断增长的原因和结构表现为经济发展的早期阶段、中期阶段和发达阶段三个阶段。在经济发展的早期阶段，政府会增加公共投资，为经济和社会发展进入起飞阶段提供必要的社会基础设施和良好的外部环境。我国还处于经济发展的初级阶段，财政支出结构应该以提供公共产品和服务为主，因此应该加大对于社会保障支出、科学教育文化卫生支出、农业支出等方面的投入。
　　（三）划分各级政府财政的事权和财权
　　政府间财权和事权的划分是界定各级政府支出范围、规模和结构的基础，因此加快确立对于各级政府间财权和事权的划分是当前要解决的重要问题。
　　应该根据中央政府和地方政府的职能划分各自应该履行职责的区域和范围，也就是要先划分清楚事权，然后在事权的基础上进一步进行财权的划分。中央政府面对的是全国范围的事务，对于关系到全民、全社会利益的全国性的重大的基础产业、基础设施、科研资金的投入、全国性的社会保障体系的构建和完善等领域，中央政府应该发挥主要作用。地方政府面对的是地区性、区域性的事务，地方政府应该根据本级的事权进行政府的支出。对于不同层级政府和不同区域政府间的交叉性事务，则应该根据实际情况对资金分担的比例进行具体的划分，这样才不至于导致各级政府公共支出的混乱。
　　对于各级政府财政的事权和财权划分的确立还有很多工作要做，如何具体确定划分的依据和标准还有赖于专业人士的研究，是对于财政支出结构优化的一个重要方面，需要给予关注和重视。
　　三、对于我国教育支出的探讨
　　（一）当前我国财政教育支出的现状
　　1. 财政教育支出占GDP的比重偏低
　　我国财政教育支出虽然总量上在逐年增加，但是中国的公共教育支出占GDP的比重相对于发达国家及一些发展中国家来说还很不足。以2004年的标准来说，世界平均水平为4.6%，高收入国家为5.33%，中等收入国家为4.51%，而中国到2005年才仅为2.57%，显然处于低等收入国家水平。教育支出占GDP的比重在2003年达到3.82%，非常接近于我国《中国教育改革和发展纲要》所确定的4%的目标，但是到2004年又下降到2.79%，直到2008年才又增长到3.48%，还是没有达到纲要规定的4%的水平。