高校赴国外学习的学生党员教育管理体制机制研究

　　摘 要：青年大学生是国家和民族未来的希望。进一步加强和改进赴国外留学党员的教育管理工作，把他们培养成中国特色社会主义事业的建设者和接班人，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。这是时代赋予高校党务工作者的新使命、新任务。要充分发挥党的政治理论优势和组织优势，做好出国留学大学生党员的管理工作。做到国内、国外连贯性培养。依托班级、党支部、党总支等组织形式，加强对出国学生党员的领导和管理，帮助和引导他们自主开展活动。不断建立、健全、完善各项制度，不断探索、创新工作方式方法，开创我国高校出国留学党员的教育管理工作的新局面。
　　关键词：国外留学；党员；教育管理
　　随着党的十八大的胜利召开和两会的成功闭幕，改革开放和市场经济不断进步与发展，对新时期的党务工作提出了更高的追求。大学生党员代表了高校学生中的先进群体，他们的素质如何，不仅关系到大学生的群体形象、关系到党员队伍的整体形象，而且大学生党员走出国门留学，乃至毕业后走上工作岗位，他们的思想修养、学习能力、宣传能力、工作态度和工作能力直接体现了我国高等教育人才培养工作的力度和成绩。因此注重留学生党员的管理和思想引导是学校党建工作的重要任务。我校（大连外国语大学，以下简称“我校”）是以外语为主的高等学校，学生学习各国语言，接触各国文化，高年级留学比率极高，这也给我们出国留学学生党员的管理上增添了许多思考。许多留学的学生党员在不同国家和不同地域之间频繁流动，流动党员的数量不断增多、范围不断扩大、流动频率不断加快。如何加强流动党员的教育管理，充分发挥流动党员在宣传和构建和谐社会中的先锋模范作用，已经成为新形势下加强党的建设的一项十分重要和紧迫的课题。而就现在国内外对这一领域的研究还甚少。
　　调研期间，我们集中调研流动党员较多的国家，发放调查问卷，进行电话回访，认真调查研究，对加强和改进流动党员教育管理的新机制进行探索研究。同时，我们对省内高校，特别是大连高校党员出国留学现状进行调研，要“发挥党的政治优势和组织优势，做好留学生党员的管理”“高等学校的党组织要把进一步加强大学生思想政治素质和外事外交能力摆在突出位置，充分发挥在组织、教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的国外生活服务”“要着力加强流动支部建设，组织开展丰富多彩的活动，发挥团结、组织学生、教育学生的职能”。
　　
　　一、关于留学生党员管理工作的研究现状
　　目前，对于留学生党员管理工作的重要作用研究较少，主要研究成果表现为：①高校的党组织对于管理出国学习学生党员的重要职责研究：a.党先进的思想政治教育是党员全面发展、成长成才的重要保证；b.加强和改进当代大学生党员思想政治教育，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的战略措施；c.高校党组织要把大学生、留学生党员教育作为坚持社会主义办学方向的基本任务；②高校基层党组织对出国学习学生党员教育工作优势研究：高校基层党组织在大学生党员教育中的重要性主要在于其政治优势和组织优势；③发挥高校基层党组织的教育优势研究。
　　以上从理论方面研究较多，研究对象大都是从事党政工作的相关人员，专门针对基层党组织在留学生党员管理中优势作用发挥的研究还不是很多，针对留学生党员工作的分类引导和分层管理的研究也不多。且由专职党干部、专职从事政党工作的人员、辅导员组成的科研群体几乎没有。此次申请的研究项目我们考虑到组织基层的工作人员、从事党员发展工作的专职人员组成。从实际角度出发，结合实践经验和工作经验进一步加强调研和实践研究，从而得出研究结论。
　　总结改革开放以来的历史，给我们的重大启示是：高校各级党组织在留学生党员管理中的地位和作用只能加强，不能削弱。我们总结了长期以来大学生党员管理的经验，结合国际国内形势深刻变化的时代背景，提出了充分发挥党组织在中国留学生党员教育工作中的重要作用的明确要求，具有很强的现实性和针对性。这就要求我们高校党员工作者和学生工作者，联系实际，不断加强工作研究，努力开创中国留学生党员管理的新篇章。
　　
　　二、我国高等教育国际化合作办学的现状，以及国外流动党员特点
　　1.我国高等教育国际化办学的现状
　　国际间高等学校的合作办学被视为高等教育国际化的重要手段之一，高等教育的中外合作办学模式作为一种新鲜血液给我国的高等教育注入了活力。世界经济发展的国际化和一体化趋势，要求高等学校成为面向世界的国际型创新人才培训的基地。随着经济全球化进程的加快和中国加入世界贸易组织，中国高等教育也日益朝国际化方向发展：呈现出高等教育不断扩大对外开放，加强国际学术交流，增加留学生的派遣与接收，开展合作研究与联合办学的趋势。中方与国外大学合作办学、联合培养，互相承认学分，学生低年级在国内学习，高年级到国外大学完成学业。这种新型国际化教育模式不但能使学生体验到不同文化背景的校园生活，也能接受更为完整的国外专业教育，还可以取得到国内外双学位。同时，因出国时间不长，造成的家庭经济压力不大，深受学生和家长的欢迎。办学模式通常有“2+2”“3+2”“3+1+2” 等形式。国内各个高校都有合作的大学或者项目。有的大学还设计专门的学院，与国外合作，采取更灵活的方式，如东北财经大学萨里国际学院，辽宁师范大学国际商学院、大连交通大学爱恩学院、大连大学国际学院。
　　近年来，我国高等教育领域国际化合作办学发展迅速，与此同时，出国学生党员数量也逐渐增加。以我校日本语学院为例，该学院有学生党员249人，其中出国留学党员20人，占党员人数的8%。主要集中在东京、大阪、鹿儿岛等地。流动支部暂无。可见，新形势下，如何因地制宜地开展出国学生党建工作，加强对国外学习的学生党员的教育管理，提高党员自身素质，提升党员的思想政治觉悟，发挥党员的先锋模范作用，构建有效的出国学生党员教育管理体制是高校党建面临的新课题。
　　2.流动党员管理的现状与特点
　　中国留学生党员主要呈现以下四个方面的特点：
　　（1）留学地域分布相对集中。中国留学生党员多数以结伴留学，互介互带的方式外出，同学校、同专业甚至同年级、同班级的流向往往在地域上相对集中，并且一般是集中在较大城市。虽然大区域相对集中，但在具体就读学校、工作地点和居住地方面，即使一起外出求学的，常常也聚散不定，大部分在相对较小的地域和几个主要区域内不断分散流动。
　　（2）留学数量逐年上升。随着改革开放的不断深入和经济水平进程加快，流动党员的数量迅速膨胀。主要原因是伴随着国际化办学的不断发展，我国出国留学生的数量也逐年增加。所以学生党员留学的数量也逐渐提升。
　　（3）主体结构比较突出。在身份上，本科生留学和研究生留学的比例有明显的差别，越来越多从事科研学术的研究生日益成为流动大军的重要构成部分。这批流动人员中党员比例高、文化层次高、年龄普遍偏大，其流动现状和趋势，正快速改变着流动党员的文化、年龄和区域分布结构。
　　（4）思想比较容易波动。从现状来看，流动党员思想主流是好的，主要表现在大多数组织观念较强，理想信念比较坚定，人生态度积极向上，热心社会公益活动，在流动人员中有较大的影响力和号召力。流动党员多数能自觉缴纳党费，许多长期外出求学者要求在家亲属代缴。不少流动党员对党内事务和社会事务表现出较强的参与愿望，希望能过上正常的组织生活。但是，我们也清醒地看到，在市场经济环境下，由于教育管理的松懈和滞后，流动党员的思想防线正经受严峻的考验和强大的冲击，整体思想水平存在明显下滑趋势，部分流动党员党性意识、组织观念日益淡薄，“三不”（连续6个月不参加党的组织生活、不缴纳党费、不做党所分配的工作）党员不断增多，一些消极落后的思想意识不断蔓延，尤其是一些学生不关心时事，对党的政策不理解，抵触情绪很大。所有这些，都日益严重地侵蚀着党的肌体，应当引起高度重视。