[XX林业局特色产业增收扶贫工作方案.docx] XX
XX林业局特色产业增收扶贫工作方案 为深入贯彻落实《省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》精神，大力实施生态扶贫，构建国土生态安全体系，筑牢贫困地区经济社会可持续发展基础，拓宽贫困群众增收渠道，加快脱贫致富奔小康步伐，推进贫困地区特色产业增收工作。根据中共*****委办公室，*****人民政府办公室《关于成立*****“互联网+”精准社会扶贫工作领导小组的通知》文件要求，特制定本方案。
一、指导思想 以党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作重要指示精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，通过实施油茶生态产业精准扶贫，持续稳定增加贫困户收入，增强自我发展能力，达到逐步脱贫致富的目的，探索一条靠山养山、养山兴山、兴山富民的林业产业扶贫开发之路，为推进贫困地区特色产业增收，切实提高贫困地区的自我发展能力，实现贫困地区人民与全国人民一道奔小康作出积极贡献。
二、基本原则 （一）、坚持经济效益与生态效益兼顾的原则。在坚持生态优先的基础上，科学制定和实施油茶生态产业精准扶贫规划，严禁在生态公益林、水源涵养林、天然阔叶林等重点生态区域发展油茶产业，立足绿色、生态、富民和可持续，促进油茶产业扶贫与林业生态建设协调发展。
（二）、坚持新造高产林与改造低产林相结合的原则。按照适地适树原则，在适宜新造油茶林的林地营造高产油茶林，对需要改造的现有低产油茶林进行及时改造，通过新造与改造并举，扎实推进产业精准扶贫。
（三）、坚持因地制宜与因户施策相结合的原则。立足贫困地区自身资源优势，坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜草则草，选择最适宜的产业，发展适度规模经营。根据各地林地、油茶资源情况和农民意愿，选择适合当地油茶产业发展的模式和方式，为贫困农户量身定制油茶培育计划，通过发展产业助推贫困农户脱贫致富。
（四）、坚持遵循市场规律与政府引导相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，尊重农民意愿，按照市场需求，积极发展优势特色产业。
（五）、坚持重视新型经营主体培育的原则。重点扶持农民合作社、家庭农林场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困农户。
（六）、坚持开发与保护并重的原则。充分考虑各地区资源环境和生态条件，防止过度开发，同时兼顾生态环境保护，提高资源利用率，促进贫困地区特色产业可持续发展。
三、发展目标 到2020年，我县贫困地区特色产业实现布局合理，农村基础设施明显改善，农林牧业综合生产能力稳步提升，贫困农户力争实现每户掌握1-2项农林牧业实用技术，至少参与1项农林牧业增收项目，贫困地区初步构建农村特色产业体系，农民人均纯收入显著增加，实现脱贫目标。
不断完善构建的农村特色产业体系，把产业建设与精准扶贫有机地集合起来，努力实现“一精准、二高效、三示范”。“一精准”就是创新经营机制，用好产业发展和扶贫政策，把油茶产业建成精准扶贫的示范产业，创造条件让农户，特别是贫困农户直接参与基地建设，投身油茶产业发展，并从中获得长期稳定的收益，达到“扶真贫、真扶贫、不返贫、能致富”目的。“二高效”就是发挥科技作用，通过应用良种壮苗、良法造林、科学抚育、生态经营等技术措施，激发特色种植在精准扶贫工作中的高效作用。“三示范”就是通过基地建设，形成一套可复制、可推广、可持续的创新机制、成熟技术和经营模式，为全县油茶产业精准扶贫和高效、可持续发展提供机制、技术和模式示范，让农户看得见、学得会、做得到、有实效。
四、扶持政策 按照“政府引导、企业带动、贫困户受益”的原则，通过争取项目资金、出台扶持政策等方式，实施油茶产业精准扶贫，重点扶持企业、合作社、大户带动贫困户发展油茶产业，通过产业发展带领贫困户早日脱贫致富。
（一）、落实产业扶持政策。一是中央现代农业发展油茶项目、油茶产业中央基建投资项目、巩固退耕还林成果油茶项目、农业综合开发名优经济林补助、新一轮退耕还林等项目资金，优先满足有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的油茶种植企业和大户的需求，并严格执行相关补助标准。二是在省级油茶产业发展专项资金中，每年安排50%用于支持有一定数量贫困户入股或吸纳一定数量贫困户就业的企业和大户进行低产油茶林改造。三是从省级低质低效林改造项目指标中调剂部分指标用于低产油茶林改造。四是在精准扶贫资金中安排油茶产业扶贫专项资金，用于支持贫困户发展油茶产业。五是对贫困户在房前屋后种植的油茶按照500元/亩的标准进行补助。六是支持企业、大户带动贫困户发展油茶产业，对吸纳贫困户达到一定数量的，在项目资金、信贷规模、技术服务等方面予以重点支持。
（二）、完善金融扶持政策。根据油茶种植特点及投入产出规律设计专门支持油茶产业发展的信贷产品，符合贷款条件的建档立卡贫困户，凡可以创收增收的项目均可申请“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。扶贫部门对建档立卡贫困户5万元以内的贷款，按实际贷款利率给予贴息补助，最高不超过人民银行公布的同期同档次基准利率。
（三）、整合涉农惠农资金。在中央财政加大政策扶持和资金倾斜支持的基础上，按照“资金性质不变、管理权限不变”的要求，对上级部门和市、县财政安排的涉农项目资金进行整合，用于支持油茶产业精准扶贫。
五、产业扶持脱贫模式 各地根据实际情况，在群众自愿的基础上，与贫困村、贫困户和贫困人口协商确定具体产业扶持脱贫模式。
(一)直接帮扶模式。对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象发展脱贫产业的，给予一定额度资金帮扶。落实创业担保贷款政策，对符合条件的返乡创业人员，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。
(二)托管帮扶模式。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成。各乡采取财政贴息和保险补贴等方式，对承接托管的经营主体给予支持。
(三)社会帮扶模式。鼓励和支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量，与贫困村合作发展产业，采取“单位+农户”、吸纳贫困人口就业、订购农产品、提供技术培训、贷款担保等多种形式带动贫困户增收。
(四)资产收益模式。加快推进贫困地区农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权、农村集体林权确权颁证，支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益。财政专项扶贫资金除重点用于贫困户产业发展外，其他用于农业生产发展的财政资金或形成的资产应作为村集体收益，专账管理，主要用于补贴贫困户收益，形成贫困户长期稳定增收渠道。
六、工作措施 （一）加强生态用地用途管制。划定生态保护红线，制定生态红线管理办法，严格生态资源监管，坚决打击破坏生态红线行为。制定生态用地项目禁限目录，控制城乡建设使用生态用地，限制工矿开发占用生态用地，规范商业性经营使用生态用地，确保贫困地区生态资源不减少、生态功能不降低、生态环境得到持续改善。
（二）加大生态治理投入力度。谋划一批生态保护与建设重大工程项目，积极争取国家支持。加大地方公共财政对贫困地区生态保护的投入。加大宣传力度，鼓励和吸引社会力量投入贫困地区生态治理。不断细化、完善生态补偿机制，逐步提高公益林生态效益补偿标准，争取将天然起源商品林纳入森林生态效益补偿范围。建立各级财政对贫困地区农村环境基础设施运行维护补助制度。
（三）切实增加林农生态收入。建立支持林农直接参与重大生态工程建设机制，鼓励贫困地区组建管护队、造林队、防治队，参与政府购买社会化服务，增加林农生态建设管护收入。扩大普惠制生态建设政策覆盖范围，积极探索一事一议、村民自建、以奖代补等方式，更好惠及贫困群众民生。
（四）、创新经营机制。依据贫困人口脱贫的需要，在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下，引导贫困户以土地、扶贫资金等形式入股，积极创新“林权变股权、补助资金作股金、林农当股东、保底分红、利益共享”的运行机制，兼顾社会、企业、政府利益，实现多赢。积极探索贫困户参与油茶经营的多种模式：一是家庭自主经营模式。按照“统一规划、统一整地、统一供苗、统一种植、分户经营”的模式进行开发。二是参加油茶专业合作社模式。以村组为单位，组建油茶合作社，统一开发经营。三是股份制模式。以林地、补助资金入股，参与公司+农户（贫困户）合作经营模式。
（五）、发挥带动效应。坚持从本地资源条件和产业基础出发，切实抓好各乡（镇）生态高产油茶林示范基地建设，并与精准扶贫挂钩，实行“五个一”，即“组织一套力量、规范一个技术标准、筹措一笔建设资金、建好一个示范基地、带动一批贫困户脱贫”。不断完善产业发展带动机制，提高产业发展水平，充分发挥示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，把贫困户培养成为发展油茶产业的技术能手，带动贫困群众早日脱贫致富。
（六）、强化科技培训。大力推行油茶造林良种化，落实油茶良种补贴，实行定点育苗、良种良法造林，并建立相应的管理和监督制度，确保新造油茶林全部为优良高产品种；
积极开展科技下乡活动，通过组织科技人员开展“一对一”技术帮扶，指导贫困农户的生产建设，提高油茶产业项目建设的科技含量、产出能力和发展水平。
（七）、严格考核评价。建立油茶生态产业精准扶贫绩效考核评价体系和激励机制，将油茶产业精准扶贫纳入县委、县政府精准扶贫工作重点考核内容，建立健全调度、通报、考核制度，定期不定期对油茶产业精准扶贫工作进行专项督导检查，就项目实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。
