走进OECD教育指标体系

　　摘 要：经济合作与发展组织（OECD）是由全球34个市场经济国家组成的政府间国际组织，旨在应对全球化带来的经济、社会、政府治理等方面的挑战，把握全球化带来的机遇。在当今全球化、国际化的教育时代，各国政府日益重视全球教育发展的现状和经验。OECD作为最具权威和最有影响力的国际组织之一，以定量数据分析为基础，制定了可供国际社会衡量比较教育发展的“OECD教育指标体系”，为各国的教育发展提供重要参考。
　　关键词：OECD；教育指标体系；《教育概览》
　　经济合作与发展组织成立于1961年，总部设在法国巴黎，其使命是推动改善世界经济与社会民生的政策的实施。来自34个成员国的代表共组成约300个委员会、工作组和专家组。各国代表在OECD专业委员会上提出各自的看法，并评论有关政策领域的发展，涉及内容包括经济、贸易、科学、就业、教育、金融市场等多个领域。在当今全球化的时代，各国政府对比较教育的发展现状和未来趋势日益重视。通过进行国际对比，借鉴有益的教育经验成为政府制定教育政策的重要途径。OECD作为最具权威和最有影响力的国际组织之一，通过定量数据分析，制定了可供国际社会衡量与对比教育发展的教育指标体系（Indicators of Education Systems，INES）。这些指标和相关教育发展情况发布在每年的《教育概览》（Education at a Glance）中，成为比较教育的宝典。
　　由中国教育科学研究院举办的“OECD国家教育指标体系讲座”邀请了OECD教育与技能司研究员艾蒂安·阿尔比瑟（Etienne Albiser）先生，艾蒂安·阿尔比瑟先生介绍了OECD国家教育指标体系的开发、确立和评测的过程，同时也介绍了《教育概览》。
　　一、OECD教育指标
　　OECD指标通常指的是量化的统计数据，比如经济指标、货币指标、贫困指标等，是人们在引用或讨论OECD的统计报告时赋予的概念，通常没有严格的定义。在教育方面，INES主要指的是与教育相关的各方面的定量数据和信息。在《教育概览》中，它可以表示不同的话题或内容，也可以表示不同的研究领域或概念。以PISA测试中的阅读成绩为例，即便OECD研究员无意按此指标来划分报告内容，人们也已习惯用阅读成绩作为衡量学生能力发展的一项指标。
　　（一）INES的组成及负责机构
　　INES是OECD提供的有关全球教育系统的精确比较的研究信息的一项活动。该项目的目标有三点：一是以量化统计数据为基础提供可比较的统计指标；二是提高教育统计数据的可靠性和可比较性；三是为不同国家的教育决策者和管理者创建一个可靠的国际化的信息参考基础。
　　INES是一个国际网络型项目，由参与统计的国家构成的统计网络提供数据支持。这些数据以国家为单位，全面综合地涵盖了各个层级的教育系统。其研究对象包括全日制、非全日制学生以及具有不同社会背景的各类学生，范围涵盖公立与私立、普通教育与职业教育等各种教育类型。因为INES的数据具有全球性且向各个国家和公众开放，所以对增进各国间的了解、促进教育改革、确保教育政策的科学性以及提高整个教育系统的质量都有重要帮助。教育政策制定者与决策者、教育研究人员、教育家、学者甚至是普通公众，都能从INES的数据中获益。
　　INES主要由INES工会负责，工会由所有OECD成员国代表和部分有意参与该项目的非成员国代表组成。工会下设两个子机构，关注两个不同的领域，由不同国家自愿参加。这两个子机构分别是：NESLI Network，负责收集并整理系统层面的教育架构、教育政策与教育实践的描述性信息；LSO Network，负责在劳动力市场与社会效益层面收集分析教育的产出数据。此外，INES及工会只是OECD教育与技能司的一部分，其研究还要向OECD教育的主管部门——教育政策委员会（Education Policy Committee）汇报。该委员会负责掌控OECD所有教育活动和项目发展的战略方向、一致性与完成质量。
　　（二）项目数据的收集与统计
　　OECD的教育统计数据每年都会更新，数据主要包括以下几个方面。首先，是由INES工会负责的“教科文-经合组织-欧盟统计局”（UNESCO OECD Eurostat，UOE）联合统计数据，统计范围覆盖各级各类教育，重点关注正式教育。UOE的联合统计数据是OECD主要的数据来源。这些数据主要是教育管理型数据，如入学率、毕业率、教育支出、班级规模等。同时，这些数据也是以国际教育标准分类（International Standard Classification of Education）为依据衡量教育发展的数据基础。其次，是由NESLI Network收集的有关教师与课程的数据，比如教师的工作时间、学生的学习时间、教师的工资等。最后，是由LSO Network统计的与教育产出相关的数据。此类型的数据又包括三个方面：一是受教育程度与劳动力市场的数据，主要用于衡量受教育程度与劳动力价值的关系；二是教育与就业的数据，反映教育与成功就业的关系；三是教育与收入的数据。除了小部分数据会因特殊情况出现断层外，所有数据每年均会更新。而断层部分的数据将以调研反馈的形式收集，从而保证统计分析的时效性。
　　二、《教育概览》中的指标选取及评价标准
　　OECD早在20世纪70年代就开始进行教育发展指标体系的研究，并提出了初步的教育发展指标体系。随着OECD教育指标体系的发展，有关理论也日益成熟，《教育概览》亦成为国际比较教育的宝典。
　　（一）指标的选择标准
　　由于统计方法与标准存在差异，有关各国指标的统计数据有时不宜直接进行国际层面的比较。因此，OECD制定了选取国际层面统计指标和数据的四条标准。第一，一致性或普适性。指标所体现的不同国家的教育系统要具有一致性，即体现相同性质的特点或维度，并且这个指标可以衡量大部分国家而不只一个国家。第二，政策相关性。OECD的教育统计数据首要的面向群体是教育政策制定者与决策者，应确保所选指标具有政策相关性，可以为制定教育政策提供帮助。第三，准确性和可靠性。OECD的数据是进行教育国际比较的基础，应保证数据和指标准确可靠。第四，时效性。OECD的数据会定期更新，以确保所做的分析具有时效意义。