您当前的位置:首页 >  党建材料 >  入党志愿书 > 内容

农村义务教育投资现状及原因分析

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:24:16     阅读:


  【摘要】:进入二十一世纪,各国都在进行教育的改革,所有人都意识到要想在第三次科技革命中领跑世界,人才是关键,教育是保证。义务教育又是各项教育的基础,所以对于每个国家来说,义务教育是不可忽视的。中国是农业大国,农民的数量远远多于城市居民,所以农村义务教育投资问题是义务教育的重头戏。為此,通过分析我国农村义务教育投资现状及原因,为农村义务教育投资提出解决办法提供支持。
  【关键词】:农村义务教育;投资;体制
  一、我国农村义务教育投资现状
  随着我国经济实力不断的强大,政治民主化程度加强,教育体制的不断完善,义务教育在我国取得了初步的成就。但是在义务教育的改革和发展过程中依旧存在着一些问题,这些问题严重制约着我国义务教育的发展,尤其是农村义务教育的发展。
  (一)农村义务教育总投入量不足
  长期以来,义务教育投资方面,投资短缺是教育发展的一个“瓶颈”。一方面,公用经费严重不足。同时,公用经费不足,农村学校在雇佣教师,管理人员和基础设施的建设方面明显不足,供给远远小于受教育者和学校的需求,严重影响农村地区教学质量和学生质量。
  另一方面,义务教育经费主要由政府财政投入为主,其他渠道投入为辅。我国政府虽然对义务教育投入的总量在不断增加,但相对于发达国家来说,我国对义务教育的投入远远不足。2009年中国小学预算经费生均指出为1869元人民币,当时投入最高的是卢森堡,小学预算经费生均为14079美元,投入最低的是巴西,小学预算经费生均1425美元。[1]
  (二)农村义务教育债务逐年增加,难以解决
  截止目前为止,广西全省义务教育历史欠债本息合计30亿元,安徽省全省欠债也高达20亿元。以前我国在农村是收取教育附加费和集资款,对义务教育的债务的还清只是时间的问题,现在成了一个非常困难的事情。虽然我国义务教育的债务不断的增加和税费改革有关,但是根本原因不在这里。我国在教育管理的模式是“以县为主”,县的财政实力本身就比较薄弱,加上税收减少,使得县财政雪上加霜。
  (三)从事农村义务教育的教师工资长期拖欠严重
  拖欠教师工资不是在税费改革之后出现的,这个问题一直存在,影响着教育者的生活水平。首先是教师的工资不能及时发放,据统计,从1998—2000年两年的时间,全国拖欠工资达到127亿多元。另外,有些县虽然能够每月都给教师发工资,但是只是基本工资,不再发放国家规定的一些福利和补贴,教师的工资水平每年人均下降40%。不但直接影响的教师的利益,对学校定的教学也是一个很不利的因素。
  (四)在义务教育投资中,城乡差距增大
  农村义务教育投资确实存在一些差异,在与城镇农村义务教育投资相比之下。农村义务教育经费收入来源结构的地区差异大,中西部地区对财政预算内的教育经费的依赖程度大。生均教育经费支出的地区差异明显,发达地区的生均经费支出明显高于落后地区。生均预算内教育经费支出的地区差异明显,发达地区的生均预算内教育经费支出明显高于落后地区。生均预算内事业费支出的地区差异明显。生均预算内公用经费支出的地区差异明显。教育经费支出结构的地区差异突出。
  二、农村义务教育投资问题原因分析
  (一)农村义务教育投资渠道单一
  我国义务教育管理模式是“以县为主”,主要的义务教育投入是以政府为主,其他机构投资为辅。[2]但相对而言,企业和社会组织的捐赠作为其他机构投资中最重要的两种,所占比例很小。
  另外对农村义务教育投资的方式有限,在地方经常会进行图书、资料、教学设备等捐赠活动,或者是政府购买一定的教学用具赠送给学校,或者是企业的经费和实物赠送。但是,不管是社会自发的捐赠或者是政府的购买,捐赠的次数和数量都是很少的。而且有些捐赠的书籍、资料和教学设备都是相对陈旧,不能及时的了解信息,就会造成教育资源的浪费。
  (二)“以县为主”的农村义务教育管理体制难以落实
  为了对农村义务教育管理体制调整和改善,我国实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。我国目前实行的是“分级管理,分层管理”的模式,由原来的中央省市一级政府下放到县、乡镇政府。
  我国强制执行“以县为主”农村义务教育管理体制并大范围的铺开,各个县城为了达到中央的要求,向银行贷款、企业借款或者接受企业捐赠,使得不发达地区的债务累计,无法解决。另外,由于各个县的工资保障差距大,使得部分县城出现教师扎堆报名,而其他的县城难以招到质量高的教师队伍。所以学校为了生存,不得不向学生以不同名目收取一些费用,这就是农村义务教育“收费高”、“乱收费”的原因之一。
  (三)税费改革引发农村义务教育投资危机
  农村税费改革的主要内容可概括为“三个取消、一个逐步取消、两个调整、一项改革”。从改革的内容上来看,国家为了减轻农民的负担,取消了各种税款,同时也减少了政府的财政收入,县政府所分配的收入减少。[3]
  税费改革,只是减少了农民的负担,没有做好各级政府财政保障工作,使得后续问题层出不穷。首先,经费不足,很多县城财政都无力支付乡镇人员的工资,而且学校的基础设施无法健全,学校运转困难。其次,一线教师的工资经常有拖欠少发的情况,造成教师流失量大,教师工作积极性下降,学校教学任务难以完成。最后,政府学校的教育债务不能得到很好的处理,政府为了节省开支,缩小学校规模,减少学校数量。
  (四)农村义务教育财政转移支付制度不完善
  我国义务教育财政转移支付方式有两种:一般性转移支付和专项转移支付。不管是那种转移支付手段,目的都是为了缩小贫困地区和富裕地区的差距,城乡义务教育均衡发展,促进不同地区均等化效应。[4]
  在我国,为了实现教育公平,国家财政加大了对农村义务教育转移支付的力度,但是由于多种因素的影响,落实情况并不如人意。而且,对农村义务教育转移支付的监督机制建立不完善,在转移支付的过程中依然存在着挤占,挪用现象,教育资金不能及时、足额的下放,如此循环往复,将影响地方教育事业的发展。最后,农村义务教育转移支付机制没有配套的制度保障。无法评估参与转移支付的机构和人员是否完成自己的职责,也无法检测农村义务教育转移支付的效果。
  参考文献:
  [1]吴德刚.中国教育问题报告[M].北京:人民出版社,1993:201.
  [2]胡平平.农村义务教育投入保障机制及管理体制问题研究[M].北京:科学出版社,2007:50.
  [3]中国教育经费统计年鉴[M].北京:人民出版社,2006:570.
  [4]郭瑞峰.中国农村义务教育投入:现状及政策建议[M].北京:中国农业出版社,2009.

《农村义务教育投资现状及原因分析.doc》
将本文的Word文档下载到电脑,方便收藏和打印
推荐度:

文档为doc格式

相关热搜

《农村义务教育投资现状及原因分析.doc》

VIP请直接点击按钮下载本文的Word文档下载到电脑,请使用最新版的WORD和WPS软件打开,如发现文档不全可以联系客服申请处理。

文档下载
VIP免费下载文档

浏览记录