韩国高等教育“ＶＩＳＩＯＮ　４１５”发展方案

　　2007年11月初，韩国大学教育协议会发表了一份旨在提高大学竞争力的高等教育发展方案。方案由4大核心课题与15个分项措施组成，故简称为“VISION415”发展方案。
　　大学教育协议会系韩国四年制大学校长于1982年联合成立的民间机构，现任会长为首尔大学校长李长茂，秘书长为原教育部副部长金永植。长期以来，协议会积极协调各大学在教学、财政、招生等方面的不同意见，针对多数大学关心的重要问题积极向政府谏言献策，为提高大学的自主创新能力做出了积极贡献。特别是在新一届政府为建立实用型政府大刀阔斧地精简中央行政机构以来，原由教育部主管的高考招生、大学督导等高等教育的核心业务已经转移到大学教育协议会，这又使它具有了明显的半官方色彩。因此，此次发表的“VISION415”方案既是全韩国多数大学的意见反映，也体现了政府高等教育政策的发展方向及人才培养的整体思路。
　　
　　
　　在知识经济社会，人才成为国家发展的主要动力源泉，高等教育整体水平成为发展国民经济、提高国家综合实力的关键因素。中、日、德、美等国相继提出了“211工程”、“国立大学法人化”、“改革大学学制结构”等一系列国家级的高等教育专项发展方案，以此来大力提高本国的大学竞争力，培养应用型高水平人才。目前韩国的经济总规模排名世界第12位，人均国民生产总值已达2万美元；与此相比，大学水平还处于发展阶段，各地区、各阶层之间还存在显著的教育差距。顺应时代发展的要求，大学教育协议会适时提出了“VISION415”方案。方案深入剖析了韩国高等教育领域存在的主要问题，明确建立了发展高等教育的远景目标，详细制定了具体的贯彻措施、实施步骤和达标数据，涵盖了提高大学竞争力、保障大学经营自主权、促进国际化发展、培养应用型人才等高等教育的主要热点与难点问题。相信对此方案的分析研究，不仅有助于我们了解国外教育领域最新的发展动向，也将对我们全面实施“211工程”三期建设，进一步提高高校自主创新能力和高等教育质量，顺利实现党的十七大报告中提出的建设人力资源强国的发展目标而发挥积极的借鉴作用。
　　
　　一、背景介绍
　　
　　1. 韩国高等教育现状概述
　　（1）大学的国际竞争力较低
　　①根据瑞士洛桑国际管理学院（International Institute for Management Development，IMD）2007年评选的高等教育竞争力排名显示，韩国在55个参评国家中列第40位（详见表1）。
　　②在英国《泰晤士报》2006年评选的世界前200所大学排名中，韩国仅有3所大学入围（首尔大学第63位，高丽大学第150位，南国科学技术院第198位）；其他亚洲国家中，日本有11所，中国大陆有6所，香港地区有4所。
　　③韩国2006年SCI论文发表总数列世界第1l位，其中发表数量最多的首尔大学列世界大学排名第32位。
　　（2）高等教育财力不足，教育条件较差
　　①政府拨款的高等教育财政占国民生产总值的0.6％，与经济合作与发展组织（以下简称OECD）会员国家的平均水平1.1%相比，还有较大差距（见表2）。
　　②平均每位大学教师教授学生25.2人，这一数值是OECD国家平均水平的1.6倍，是日本的2.3倍。
　　（3）大学的自主经营权有限
　　①大学在开展教学业务、教职员人事管理、财政经营等方面的自主权较小，政府的行政/财政政策直接影响大学自主权的有效发挥（与OECD其他国家相比，韩国大学的经营自主权受到较大限制，详见表3）。
　　（4）本国优秀人才流失海外现象严重
　　①根据瑞士洛桑国际管理学院2006年的综合评价，韩国的人才流失指数在60个参评国家中排名第40位。本国高级人才确保指数是评价本国企业经营效率的指标之一，主要根据企业经营人士的满意度问卷调查结果做出判断，由此可以推测出高级人才流失海外现象对本国企业竞争力的影响程度。韩国的本国高级人才确保率由1995年的7.53逐年下降到2006年的4.91，呈不断加速流失状态（见表4）。
　　②根据统计，2006年韩国出国留学生人数（190 364人）是来韩留学生人数（32 577）的5.8倍，从海外引进的高级外国人才仅占在韩外国人总数的0.18%。
　　（5）入学适龄人口减少，生涯不足危机凸现
　　①目前，韩国已进入较为严重的高龄化社会，大学的入学适龄人口将持续减少，预计2030年将降低到2005年水平的64.8％（见表5）。
　　
　　
　　②以地方大学为主，很多高等教育机构因生源不足面临招生困难。根据统计四年制大学招生满员率由2001年的96.6％已逐年下降到2004年的90.2％。
　　2. 世界主要国家的高等教育发展对策
　　中国：实施211工程、985工程、111计划。
　　日本：国立大学法人化，将101所国立大学合并为89所；21世纪卓越研究基地（Center of Excellence，COE）计划；开展第三次大学认证评价，构建大学之间的自主竞争体系。
　　新加坡：以“开放与支持”目标为中心的教育政策。
　　法国：扩大大学在招生、教学等方面的自主经营权，大幅增加高等教育投入。
　　德国：强化大学自主招生权力，引入竞争体制建设优秀大学，通过改革学业结构提高大学的国际化水平，建立与国际接轨的大学评价体系。
　　美国：确保世界最强的高等教育竞争力，成立高等教育未来委员会。
　　
　　二、韩国高等教育的发展方向
　　
　　1. 远景目标
　　（1）教育、研究竞争力达到世界先进水平
　　大学竞争力到2012年进入世界前20位，到2020年进入世界前10位；培养出理工专业诺贝尔获奖者；实现大学教育国际化。
　　（2）培养各地区经济发展的急需人才
　　促进高等教育特色化发展；加强高等教育与社会、企业之间的联系；提高高等教育的需求满意度。
　　（3）对社会发展尽职尽责
　　提高大学教育的社会责任性。
　　2. 教育政策发展方向
　　（1）建立竞争体制，提高大学教学质量
　　（2）扩大办学经营自主权，强化大学实力
　　（3）促进国际化、地区化发展，建设世界级高水平大学
　　
　　
　　（4）提高大学的社会贡献能力，培养大学责任性
　　
　　三、发展高等教育的四大核心政策课题
　　
　　1. 采取切实措施提高大学竞争力
　　（1）大力扩充大学财政
　　①将占国民生产总值0.6％的政府投资部分提高到OECD原平均水平1％。从2009年~ 2013年，政府将连续5年每年增加拔款1兆韩元；对大学的财政拨款实施预算总额分配制度，赋予大学自主执行预算的权力。
　　②建立“高等教育拔款制度”，确保大学教育财政稳定。增加财政投入改善国立大学办学条件。扩大对私立大学的财政支持，将对私立大学日常经费的资助率由4.5%逐渐提高到10％（目前对私立大学的财政支持较少，见表6）。韩国对私立大学日常经费财政资助率在2003年是4.5%；美国对私立大学的财政资助率在1996年是16.1%；英国在1998年就达到了55.9%；日本在1996年是12.1%（数据来源于教育人力资源部2003年向“总统职务接管委员会”提交的报告资料）。
　　③在税收制度等方面放宽对大学财政的限制。将大学拔款的损金认证限度额由50％扩大到100％，在收入资产地方税、对国家有功人员的奖学金比率、免除学费比率等方面放宽限制。
　　
　　
　　（2）促进大学特色化、多样化发展
　　①建设国际水平的“研究中心型大学”。实施“10·10计划”，建设10所具有国际水平的“研究中心型大学”，发展10个世界TOP10专业学科；扩大对大学科研工作经费的资助规模。