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优化财政支出结构,减轻高校债务负担

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:10:24     阅读:


  近几年,为满足办学规模不断扩大对教育教学资源的需求,大部分高校采取高额负债方式建设学校基础设施,目前,已到了偿还贷款的高峰期,巨额债务使高校的办学经费捉襟见肘,严重制约着高校的办学投入,经费投入不足已经严重影响了高校的人才队伍建设、学科和实验室建设,影响了高校的人才培养质量。
  鉴于此,我们在广泛调研的基础上,建议:
  1 进一步加大高等教育财政投入力度。一是增加生均拨款定额,二是完善并调整高校收费政策,适度提高收费标准。三是推行高等教育融资方式多元化,积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高等学校设立奖学金、助学金。四是针对高校内涵式发展的需求,新增用于高校科学研究的专项经费。
  2 进一步完善高等教育投入的预算管理制度。赋予高等教育主管部门对教育经费预算编制权及管理权。如,先由教育主管部门提出教育经费需求预算,后会同财政部门,根据财力供应能力,提出教育经费意见,将高等教育经费需求预算纳入同级政府预算,报同级政府和人大审议,后由高等教育主管部门行使教育经费的分配、管理、监控权,尽量减少高等教育经费划拨过程中的主观随意性。
  3 建立规范的高等教育财政转移支付制度。鉴于经济发展的不平衡性,政府应加大对经济困难地区高等教育的财政转移支付力度,针对特定地区、人群,制定相关标准,建立规范的教育财政转移支付制度,努力实现不同区域教育发展的均衡化。按照财政基本支出预算与项目支出专项预算体系,依法通过政府采购等制度进行高等教育投入的专项性配置。
  4 探索实行高等教育绩效拨款。建议逐步完善高等教育经费监督机制,建立和强化教育经费收支及使用情况的考评制度,将高校办学、科研、社会服务等活动的绩效作为拨款的主要依据,在高等教育拨款模式中运用绩效拨款方式,以提高财政资金的使用效率,同时促进高校不断改善内部管理,提高办学效率。
  陈德展 全国政协委员,山东师范大学科技处处长

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