教育券：中等职业教育拨款新机制

　　[摘要]弗里德曼1955年首倡教育券思想至今已五十多年了,其间教育券已在世界许多国家和地区得以实践,涉及幼儿及学前教育、初等教育、高等教育等诸多领域,必将推广到职业教育领域。我国将逐步推行免费中等职业教育,如何在这种背景下让广大学生、家长有充分、民主的择校权及保障其受教育权,提高政府中等职业教育经费配置的公平性与效率性,实行中等职业教育券将是最可行的直接答案。
　　[关键词]教育券中等职业教育投入方式创新
　　[作者简介]沈有禄(1976- ),男,四川盐源人,广西大学教育学院,副教授,华中师范大学教育学院博士后,硕士生导师,研究方向为教育经济学;谯欣怡(1977- ),女,陕西宝鸡人,广西大学教育学院,讲师,硕士,研究方向为教育管理学。(广西南宁530004)
　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2009)30-0012-04
　　
　　著名诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼(MiltonFriedman)于1955年在其发表的《政府在教育中的作用》一文中提出,应该改变目前政府对公立学校的直接补助的教育投入方式,把原本应投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生,学生凭券可以进行自由选择,到政府认可的任何一所学校(无论是公立学校还是私立学校)就读,学校再从教育主管部门或财政部门根据其获得的学生上交的教育券数量,兑换该校获得的相应的教育经费。从弗里德曼首倡教育券思想至今五十多年的历史中,教育券已经在世界上许多国家和地区得以实践,涉及幼儿及学前教育、初等教育、高等教育等领域,其实践必将推广到职业教育领域。
　　
　　一、当前实行以教育券形式改革中等职业教育投入方式的重要意义
　　
　　当前以教育券改革中等职业教育投入方式具有重要的理论与现实意义。
　　1.中等职业教育发展被提高到战略高度的地位,将要逐渐推行的免费中等职业教育及现行的农民工“阳光培训”都是教育券能发挥积极作用的领域。近年来,国家把职业教育确定为教育发展的战略重点,相继出台了一系列大力发展职业教育的政策。在财政方面,加大财政投入、多渠道筹措资金促进职业教育发展。2009年3月5日,第十一届全国人民代表大会第二次会议国务院总理温家宝的政府工作报告中提到要“优化教育结构,大力发展职业教育,特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费,今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”。另外,我国每年有数千万的农民工外出打工就业,对他们进行比较基础的职业技术培训(现行的国家财政支持的“阳光培训”工程就是致力于培训农民工就业技能的国家重要职业教育培训项目),有利于增强他们的就业竞争力和提高他们的收入。因此,让中等职业教育,尤其是农村中等职业教育承担其对农民工的职业培训任务,也具有重要的现实与战略意义。
　　2.中等职业教育券实际上是对中职教育拨款机制的创新,这种新的投入方式凭借其潜在的投资拉动效应,可以解决中职教育经费投入过低且增长缓慢的现状。2006年全国职业教育经费1140.8545亿元,占全国教育经费的比例由2005年的11.16%提升为2006年的11.62%,增长了0.47%。在各类职业教育中,增幅最大的是高职高专学校,达到了32%,增速最小的是中等专业学校(11.63%),技工学校的增长率为18.17%,职业中学为17.10%。①无疑,中等职业教育经费的过低投入与投入经费的缓慢增长,将众多贫困农村初中毕业生挡在了职业教育的大门之外。而改革中等职业教育投入机制,利用有限增加的政府投入能起到乘数效应,拉动其他投资渠道对整个中职教育的投入,从而提高中等职业教育投入比例及其增长速度。教育券无疑是对中等职业教育投资体制的一种制度性创新。从教育投资体制来看,一个有效率的教育投资体系应是国家、民间、学生个人共同参与的方式。教育券作为教育投资的一个支点,构建了政府、民间、学生家庭共同投资的平衡体系。②这样既能增加职业教育经费投入,又可以释放出被原来的投入方式下因家庭教育投资负担而产生的消费挤出,转而形成新的消费。
　　3.改革创新中等职业教育经费投入机制,有利于改变我国中等职业教育经费投入来源比较单一的现状,即主要依靠政府投入和学杂费、社会投入过低。我国中等职业教育经费的投入长期以来主要依靠政府财政拨款和学生的学费收入。例如,2006年中等专业学校、技工学校和职业中学超过半数以上的经费来源于国家财政性教育经费(比重分别为54.82%、48.33%和60.04%),对学杂费的依赖度也较高(比重分别为:30.09%、28.2%和23.02%),两项经费来源之和约占85%左右。③如浙江长兴教育券的实施就有效地吸纳了民间资本的教育投入。长兴教育券的推广,使民办学校开始享受国民待遇,民办学校的信誉得到了权威部门的承认,促成了老百姓观念的转变,增强了投资者的信心,吸引了民间资金对教育的投入。2001年,长兴成功引进外来资金4500万元,县教育局出资500万元与浙江华盛建设有限公司联合新建了股份制形式的华盛虹溪中学;浙江花海国际有限公司投资1.3亿元正在新建大云昆中学校。这些投资规模远远超过了长兴自身的财政能力。④可见,通过教育券形式可以大幅度提高民间资本对教育的投入热情与力度,有效弥补了公办教育经费的不足。
　　4.我国中等职业教育经费利用效率不高,而教育券在中等职业教育投入拨款机制方面的应用能极大地提高经费的使用效率。全国各省的中等职业教育经费投入都有使用效率不高的一面。2000～2004年,我国三类学校人员经费支出占预算内教育事业费支出比例中,最小的是普通高等学校,比例在60%左右浮动;其次是普通高中,在80%～85%之间,职业中学与普通高中保持同一水平,但略高于普通高中。职业中学的人员经费支出所占的比例很大,甚至还高于普通高中,资金使用结构不佳。理论上说,普通高中的人员经费支出比例应该明显高于职业中学,因为普通教育主要采用“粉笔+黑板”的教学方式,教师的质量是决定学校教学质量的关键因素,学校最大的开支应是教师工资。但职业学校的经常性开支除用于教师工资外,还要特别注重教学设施、实训基地的维护,因此,职业学校人员经费支出所占的比例应远远少于普通高中这一比例。⑤另据2007年全国教育经费执行情况统计公告显示,全国中等职业教育预算内人员经费与公用经费分别是2406元及718元,比例达3.35∶1,可见过多的人员经费挤占了公用经费,这也是经费使用效率不高的表现之一。因此,应在保证人员经费的基础上,逐步提高公用经费在教育事业费中所占的比重。教育券是将公平与效率融为一体的教育财政资源配置的有效方式,实际上是对公共教育产权的一种以契约合同的形式来明晰公共教育财政经费的使用权(产权),降低了公共教育财政经费使用过程中的交易成本,从而达到提高公共教育财政经费的使用效率。⑥
　　5.中等职业教育券已在部分地区得以实践,且国家教育主管部门也表示正在研究其可行性。教育券在中国众多地区已有所应用,尤其是2001年9月始于浙江长兴县的教育券项目,拉动了社会资金对中等职业教育的投入,同时也补助了贫困学生,提高了职业教育经费的使用效率。浙江长兴教育券通过资助民办中小学就读的学生的形式,从而既资助了学生,尤其是资助贫困农村学生,也资助了民办学校,形成一种公办与民办学校的良性竞争态势,从某种程度上起到了调节社会公平的作用。长兴教育券以较少的投入吸引了民间资本的投入,增加了教育总投入,既是一种对总量经费起到最大最优配置的效果,也体现出教育券的效率。因此,教育券在长兴的实行及推广,无疑对提高中职教育经费使用效率有着重要的启示意义。正因如此,前不久,教育部副部长赵沁平也表示,目前教育部也在论证这种方法在我国实行的可行性,因此以教育券的形式来改革中等职业教育投入机制,有其客观需要,也有必要深入研究该方案。