城乡小学教育资源配置失衡研究

　　【摘 要】教育资源配置是否公平是教育公平的核心。然而，由于“撤点并校”政策的实施以及城乡二元结构的影响，四川省通江县城乡小学在教育资源配置方面出现了严重失衡的现象。因此，本文将以教育资源配置为出发点，从教育财政体制、学校发展、教师待遇三方面来分析通江县城乡小学教育资源配置失衡的原因，并就此提出优化该县域内城乡小学教育资源配置的政策建议。
　　【关 键 词】基础教育；教育资源配置；建议
　　中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2015）03-0089-03
　　一、研究背景
　　2001年，国务院出台的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。同时，该《决定》规定了在规划农村义务教育学校布局时须遵守的三个原则：小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置。同年，中央启动了税费改革，废除了农业附加税和各种集资，这就造成了当地政府在“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的义务教育财政体制下财政变得非常困难。当地政府在落实“撤点并校”政策时，往往忽略“小学就近入学”的原则而实行“一刀切”来达到节约教育成本的目的，结果导致城乡小学在教育资源配置方面出现了严重失衡的现状。
　　通江县是四川省非常落后的地区，当地政府财政能力非常有限。该县的外出务工人员非常多，县域内的所有村庄都有大量的留守儿童，并且这些留守儿童分布较散。随着“撤点并校”政策的实施及当地城乡二元结构的形成，该县小学教育资源主要聚集在县城之内，保留下来的村小教育资源极度匮乏，甚至在一些村小出现了老师“包校”的现象。该县的小学教育资源配置现状是我国西部落后地区小学教育资源配置现状的缩影。因此，本文选取四川省通江县为研究对象，从教育财政体制、学校发展、教师待遇三方面来深入探析该地区城乡小学教育资源配置失衡的社会原因，并就此提出相关的改进建议。
　　二、有关教育资源配置的研究
　　许丽英在《教育资源配置理论研究——缩小教育差距的政策转向》中，从教育资源配置的主体（即教育资源由谁配置）、教育资源配置的对象（即教育资源配置给谁）、教育资源配置的方向和目标、教育资源配置和获取的方式四个维度来探讨了如何合理地配置教育资源。①张盛仁在《基于人口流动的湖北省农村义务教育资源配置研究》中认为教育资源配置包括：一是社会总资源对教育的配置；二是各种教育间教育资源的配置；三是各种学校教育资源的配置；四是地区教育资源的配置。教育资源配置问题的落脚点是教育资源配置结构的优化。②谭文君在《我国城乡基础教育资源优化配置研究》中从教育资源是教育实践得以进行的首要条件、教育资源的稀缺性是教育资源优化配置的约束力、教育资源的公益性是教育资源优化配置的动力等三个方面来研究分析了教育资源优化配置的必要性。③严科宇在《四川省基础教育资源配置机制创新研究》中从基础教育中的精英教育与功利主义、教育的市场化、教育经费投入中的缺位、教育监管中的缺位、基础教育资源总量的供需不平衡、优质基础教育资源的供需矛盾、基础教育机制不完善七个方面来分析了基础教育资源配置失衡的原因。④
　　联合国教科文组织在《教育——财富蕴藏其中》中强调了教育要合理的发展，需要学校、社区、教师三方的通力协作。教师在社区和学校之间建立了一道直接的沟通桥梁，教师素质是整个教育质量的关键。因此，平衡城乡小学教育资源的配置有利于提高整个教育质量，基础教育资源的配置最终会回归到教育资源的优化配置上。城乡小学教育资源公平的配置是基础教育资源优化配置的重要组成部分，要实现基础教育资源优化配置，就得优先考虑教育资源的公平配置。
　　因此，学术界对于基础教育资源的配置主要是从资源配置的主体、对象、方式方法来探析的。然而，对撤点并校“一刀切”造成的贫困地区城乡小学教育配置严重失衡未进行全面论述。因此，本文将结合撤点并校政策对城乡小学教育资源配置的影响及相关的文献资料，以四川省通江县为研究案例深入探析城乡小学教育资源配置失衡的社会原因。
　　三、具体调查情况
　　我们本次调查主要选取了麻石小学（片区中心小学）、擂鼓寨村小学（村小）、新建小学（村小）、春在小学（乡中心小学）。麻石小学和春在小学作为一个地区的中心小学，其教育资源的配置与县城小学的教育资源配置相匹配。雷鼓寨村小学和新建小学是两所保留下来的村小，在县域内所有的村小中具有代表性，它们的教育资源配置情况与其他村小的教育资源配置情况非常接近。因此，本文选取这四所小学作为具体的调查对象，主要从这四所学校的学生人数、教师人数（授课教师）、图书室配置、教师宿舍配置、教师的社会地位五方面来调查这四所学校教育资源配置的现状。
　　这四所学校教师配置的具体情况是：擂鼓寨村小学一共有两个年级，其中三年级有3个学生、二年级有2个学生，两位教师则一人负责一个班的全部课程及事务。两位教师每天除了给学生上课之外，还得给学生和自己做饭。因此，这两位教师每天都是“从早忙到黑”，并没有更多的时间对学生进行课外辅导。同时，由于教师专业知识的限制，音乐、美术、体育等课程都没有开设，这就限制了该校学生德、智、体、美、劳的全面发展。新建小学尽管在教师配置方面相对完善一些，但是由于教师年龄较高、专业趋同严重，因此该校教师的整体教学效果与擂鼓寨村小学教师的教学效果相差不大。麻石小学和春在小学在教师配备方面更全面，德、智、体、美、劳等相关课程的教师配备完善。这两所学校的教学效果明显优于两所村小。
　　从表2可以得知，中心小学和村小在图书室配置方面出现了巨大的差异。这种差异的出现既是当地教育整体投入不足的表现，同时也是该县教育资源分配、教学点设立不公平的表现。
　　表3 四所学校的教师宿舍配置、教师的社会地位情况
　　从表3可以看出，四所小学都为教师提供了专门的宿舍，但是不同学校的教师的社会地位却不同。根据马斯洛的需要层次理论，当人在前两级的需求得到满足后，就会渴望自己的“社交需求”、“尊重需求”、“自我实现需求”得到满足。村小教师由于学校的差别，在“社交需求”、“尊重需求”、“自我实现需求”三方面都不能得到与中心校教师同等的满足，这在一定程度上拉大了城乡小学教育质量的差距。