当前国土资源四项重点工作汇报:
当前国土资源四项重点工作汇报 **县国土资源局 一、土地利用总体规划修编工作 县级土地利用总体规划评估修编方案5月份通过省级评审，中心城区、姚庄、西塘、天凝、干窑和陶庄六个镇级土地利用总体规划方案已经镇(街道)确认，目前正在制作规划图件及文本说明，预计今年十月底前完成审批。现在主要是无法落地的4.32平方公里规划指标如何落地？我们建议采取外购基本农田异地代保指标的方式再落地3.32平方公里，用于新城南区3.25平方公里（4875亩），云澜湾项目0.07平方公里（105亩）。这样落地的前提需要外购基本农田异地代保指标。经与衢州地区联系，该地区有剩余基本农田指标可异地代保，代保费用约3万元/亩。建议购买5800亩左右，专项用于新城南区（4900亩）和云澜湾项目（900亩），同时资金分别由华夏和云澜湾公司承担。
二、“812”土地整治工程 一是土地开发难以为继。**县自1999年以来，已连续14年实现耕地占补平衡，通过土地整理，累计完成了**5个土地整理标准农田建设项目，建成标准农田33.78万亩（实际上图入库31.7722万亩），占全部基本农田的86%，共取得建设用地折抵指标29382亩，目前已全部使用完毕；
通过建设用地复垦，已完成建设用地复垦项目**6个，共取得建设用地复耕指标**687亩，目前已全部使用完毕；
通过土地开发，历年来新增耕地面积8792亩，大部分已用于重点项目的耕地占补平衡；
通过异地补充耕地，通过市域范围内异地有偿调剂新增耕地指标10856亩，并已全部用于占补平衡。截止20**年6月15日，指标余额仅633亩，加上今年1000亩的开发任务（现已立项8个，规划新增耕地938.5亩），合计1633亩。下半年，模范县奖励指标500亩，产业项目和重点项目奖励指标700亩，年底追加奖励指标300亩，合计1500亩。我县占补平衡指标明显不足。故建议积极内挖潜力、外拓资源，在确保完成今年土地开发任务1000亩的基础上（明年已没有大块的可开发的土地资源，估计每年不超过200亩），向外调剂耕地占补平衡指标，拟向安吉购买1000亩，衢州500亩，价格约为25万元—30万元/亩。目前安吉1000亩省国土厅已帮助落实，500亩还在协调，丁凝公路等重大线性工程拟向省厅统筹库争取解决。建议上述外购指标专项用于高铁新城开发。
二是继续实施高标准基本农田建设。在去年已建成高标准基本农田8万亩的基础上，确保完成今年6.1万亩任务，目前已与农经、财政、水利等相关部门初步拟定建设方案，结合标准农田质量提升工程、农业综合开发工程、粮食生产功能区建设、农田水利基本建设，落实今年建设任务提升类6.3万亩，建成一个万亩高标准基本农田示范点。估计需要预算资金500元/亩，合计3150万元，其中上级财政补助1600万元。同时我们将以落实浙委办【2012】55号和市委市政府【2012】174号文件为重点，全面建立耕地保护补偿机制，全县耕地补偿标准不低于50元/亩。充分整合各类涉农资金优先于农村土地整治和高标准基本农田建设。建立健全垦造新增耕地后续管护政策，拟出台相关管护文件办法，明确管护期不少于3年，每亩补偿不低于1000元，合计需要资金每年2100万元，两项合计需资金5250万元。
三是坚定方向，扎实推进农村土地整治。2009年至2012年，**县经浙江省人民政府批准的农村土地整治项目共20个，已核拨周转指标3635.539亩，其中2009年项目5个，已核拨周转指标1006.32亩；
2010年项目8个，已核拨周转指标1108.339亩；
2011年项目1个，已核拨周转指标931.**25亩；
2012年项目6个，已核拨周转指标589.7475亩。截止今年6月30日，我县正在实施复垦面积164.679亩，已竣工复垦面积173.768亩，合计338.447亩，占县年度复垦任务910亩的37%（占市年度复垦任务649亩的52%）,其中已通过县级验收面积9.678亩，已通过市级验收面积100.0035亩，合计109.6815亩，占县年度复垦任务的12%。2009年的5个整治项目已经全部通过省级整体验收，已完成复垦新增耕地面积1006.59亩，其中水田面积761.7045亩，高标准农田比例达到76%，已按时足额归还上级核拨的1006.32亩周转指标。
下一步，我们将按照“两个确保”的要求，确保完成上级下达的复垦面积目标，确保10年度8个农村土地整治项目通过整体验收。要完成土地开发整治，下半年资金是重点问题。（1）2010年的8个农村土地整治项目11月底通过省级综合验收后，需拨付资金3102.1293万元；
（2）按照今年的农村土地整治复垦年度任务910亩，扣除2009、2010年项目还需完成复垦389.1165亩，按5万元/亩的60%拨付以奖代补资金，需拨付资金1167.3495万元；
（3）按照今年的土地开发年度任务1000亩，年底前全部通过验收并完成报备入库，统筹收购补助资金标准为6万元/亩，扣除立项已支付的40%，土地开发需拨付资金3600万元。下半年共需拨付资金7869.4788万元。经与县财政对接，当前财政资金较为紧张，目前账面可支付开发、整治资金为2400万元，财政预测今年下半年可筹措开发、整治资金约5000万元，但资金到位时间尚不确定，土地开发、整治资金缺口6943.1519万元。我们建议通过提高指标费，房地产经营性用地20万元/亩，其他经营性用地15万元/亩，划拨用地12万元/亩，工业用地保持5万元/亩，且指标费单列收取。预计年度可增加指标费收入7000万元，本年度基本平衡。当前所需资金拟从县储备中心土地储备项目贷款中借用解决。
三、加快经营性土地出让 20**年度国有建设用地供应计划为359.99公顷，其中新增建设用地控制在100公顷以内，占28%；
供应总量中商服用地为80.15公顷，占22.26%；
工矿仓储用地为**1.28公顷，占36.47%；
住宅用地为61.3公顷，占17.03%；
公共管理与公共服务用地46.2公顷，占12.83%；
交通运输用地37.26公顷，占10.35%；
特殊用地3.8公顷，占1.06%。目前，已供应土地59宗，面积**20亩，其中出让土地28宗,面积908.4亩，出让价款46656.3534万元，划拨用地17宗，面积275.74亩，集体使用土地14宗,面积**5.86亩。服务浙商回归创业创新等项目34个，涉及土地面积2217亩。保障性住房用地53亩已供地完毕。姚庄小城市建设供地10宗，面积345.67亩。今年供地整体形势不好，客观上前几年县城区供应的房地产总量太大，在建已建超过200万平方米，从市场形势分析来看，虽然一线城市房地产形势看好，但三线城市房地产形势依然低靡。下一步我们已排出拟出让地块18个，面积614亩（详见附表），这些地块大部分还存在征迁问题，接下去需对这些地块进行征迁扫尾，除解放路地块和小部分留存地块外，争取年内全部出让完毕，预计可出让面积约300亩，总出让金8亿。如果这些地块到时候市场无人购买，建议由国有公司受让。
四、扎实开展土地卫片执法检查查处整改工作 我县2012年度卫片下发疑似违法用地图斑共**8个，面积626.75亩，其中耕地492.38亩。经初步核对，违法用地总计63宗，面积171.16亩，其中耕地165.86亩；
“合法”用地75宗，面积455.59亩，其中耕地326.52亩。根据地籍变更的合法面积为1900亩，耕地为1619亩来测算，违法耕占比为9.29%；
如果未供即用的27宗补办后扣除，则违法耕占比为4.48%。目前存在以下问题：1、新增建设用地面积尚未确定，特别是合法建设用地不能确定。部下发的**8个图斑中，我们仍认为合法的有75宗，耕地面积326.52亩，而事实上国土部认为这些可能都是违法用地。通过核查，实际也确实存在一些问题：一是农转用文号在2012年，而实际批准在20**年的图斑。这类用地按2012年度卫片执法检查工作规范是要算作违法用地的，我们把它列在合法用地内，这类有18宗，耕地面积73.02亩，如果这类被认为违法用地，则违法耕占比为8.55%；
二是移用指标供地，这类有32宗，耕地面积236.68亩，如果这类被认为违法用地，则违法耕占比为22.55%；
三是未供即用的，如果不能及时供地，虽然不列入问责面积，但新增建设用地面积是要扣除的，这类有9宗，耕地面积21.25亩；
四是已农转用的地块，未进入国土部的备案系统的，是否能作为新增建设用地，还不能确定。2、违法用地的处置未到位。一是违法用地查处部分，在已上图且列入查处的违法用地共39宗，目前已完成查处工作37宗，尚有二宗未查处到位（一宗是魏塘庄港农宅安置工程临时道路用地，魏塘街道要求拆除复耕，但目前工程未完工，还不能复耕；
另一宗为惠民街道优家村枫泾塘大桥引坡，1.2亩，因违法主体未确定而未能查处）。在已查处的37宗中，应交罚款150万元，至7月20日，已交48万元；
应追究党纪处分的21人，目前尚未处理到位；
应向法院申请强制执行的37件，目前已向法院申请35件，法院都已接收；
应向国资局移交没收的非法建筑物11件，目前还未向国资移交；
应向公安部门移送的案件有2件（一件是天凝镇洪溪村丁凝公路拆迁安置点占用基本农田9.6亩；
另一件是新城开发投资有限公司建造高铁连接线占用基本农田6.1亩），因考虑到上述二个项目属基础设施工程，所以没有向公安部门移送案件。目前履责到位率还很低，离国土部要求的95%的一票否决线还有很大距离。二是违法用地整改拆除部分，原先要求拆除的18宗27.2亩，目前已拆除1宗0.7亩，但还未复耕。剩下17宗未拆除，为了确保履责到位，目前正在依法查处。2012年度卫片执法检查工作增加了整改到位率要达50%以上这条一票否决权，由于我们的违法用地除了这18宗，另外都是农民建房和其他一些公共设施、基础设施用地，不可能拆除，为了达到50%的整改到位率，原先列入拆除的，则必须拆除。三是未供即用的27宗，耕地面积达94.27亩，必须加快补供地手续，有关的供地资料，还需涉及的镇（街道）积极配合。如不能及时补办，则还需要依法查处，这又涉及履责到位率问题。
下一步将加快违法用地的查处工作，依法作出行政处罚决定后，及时做好罚款的催交、人员处理和没收建筑物的移交工作。同时加快列入整改拆除图斑的拆除复耕工作，各镇（街道）要做好违法用地强拆预案，对不能及时自行整改的，及时进行行政强拆。
附: 20**年拟出让地块清单 序号 地块编号 土地座落 面积 拟出让用途 备注 平方米 折亩 1 2001-30-3 **727 21 商办 2 2012-43-1 19719.2 30 商务用地 商投集团 3 2012-43-2 7370.3 11 商务用地 商投集团 4 2012-44 8152.8 12 商业用地 商投集团 5 2007-17 19928.8 30 商住 城东村 6 2002-58 66700 100 居住用地 7 2007-25 62981 94 商住 8 2001-29 59585 89 商办 9 27-C-55 80000 120 居住用地 10 2700 4 商服 罗星街道 11 3700 6 加油站 中石化 12 52-E-29 26000 39 居住用地 ** 35-C-63西 2600 4 商办 钱桥村 14 35-C-63东 **000 20 商办 钱桥村 15 5000 8 商办 城南村 16 7000 11 商办 城南村 17 6000 9 商办 和合村 18 5000 8 商办 和合村 合计 409164.1 614 20**年拟出让地块清单
