[在全县“多城联创”暨改善农村人居环境工作会议上的讲话,,,3篇] 中诚联创
在全县“多城联创”暨改善农村人居环境工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实县委十九届六次全会和县“两会”精神，回顾总结2017年“多城联创”和改善农村人居环境工作，明确今年的工作任务。同时，安排部署深入推进“河长制”、切实做好污染防治工作。刚才，史奇部长就“多城联创”和“美丽乡村·文明家园”工作作了专题发言，讲的很全面、很具体，我完全同意。一会儿，县委谢书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，一并抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、认清形势，切实增强做好“多城联创”和改善农村人居环境工作的紧迫感和责任感
2017年，全县上下紧紧围绕建设富裕、幸福、美丽新子长，突出重点，统筹兼顾，全面开展“多城联创”“美丽乡村·文明家园”和农村人居环境改善工作，取得了显著成效。城乡面貌不断改善，城镇功能日趋完善，广大群众文明素养明显提升，为加快推进城乡一体化奠定了扎实基础。过去一年，国家卫生县城通过复审，省级文明县城顺利通过复检获得省级文明城市创建资格，成功创建为省级食品安全示范县、全市双拥模范县，我县在2017年全市“2+1”三城联创综合考评中位居前列。共建成美丽宜居示范村20个、生态村55个、清洁乡村188个、“美丽乡村·文明家园”58个。
尽管我们做了大量工作，也取得了一定成效，但城乡环境现状与新时代人民群众对美好生活的向往还有很大差距，主要表现在：一是市政基础设施不够完善，部分硬件设施损坏、老化，影响了城市形象。二是环境卫生管理水平亟待提高，城乡保洁队伍多头管理，标准不一，县城好于农村，公路沿线好于偏远乡村。三是城乡结合部仍然是卫生“死角”，是整治的难点，停车场、修理厂、废品收购点等管理薄弱，乱堆乱放、垃圾随意倾倒、污水就地排放的现象比较严重。四是环保基础设施建设滞后，城镇污水收集、垃圾转运处理率不高，规模化养殖场普遍缺乏治污措施，污物粪便直排现象严重，造成秀延河水质恶化。五是群众主体作用发挥不够，参与意识不强，共治共建共享的氛围尚未形成。这些问题，需要我们在今后工作中下功夫解决。
“多城联创”和改善农村人居环境是我县当前和今后一个时期的重要工作，必须抓紧抓好。第一，开展“多城联创”和改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的具体行动。实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大决策部署，是指导新时代农业农村工作的总纲领。改善农村人居环境是乡村振兴战略的重要内容，实施好农村人居环境改善工作，不仅是提升广大农民群众生活质量的重要举措，也是落实乡村振兴战略的具体行动。第二，开展“多城联创”和改善农村人居环境是解决农村问题的必然要求。十九大报告指出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。就我县而言，不平衡不充分的问题主要表现在城乡差距大，特别是农村基础设施建设滞后，农村环境和生态问题多，严重影响和制约着农村的全面发展。我们要把改善农村人居环境作为解决农村问题的重要抓手之一，从补齐基础短板、整治环境卫生、改善生态环境、提升农民素质等方面多管齐下、精准发力，切实解决好农村发展中存在的突出问题。第三，开展“多城联创”和改善农村人居环境是提升县域竞争力的现实需要。环境是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要体现。随着经济社会的快速发展和群众生活水平的不断提高，环境指标越来越成为衡量人民生活质量的重要标志，拥有健康和高质量的生活环境已成为广大群众的迫切愿望。县区之间的竞争不仅表现在经济发展硬指标上，而且体现在环境软实力上。我县要完成撤县设市、建设延安北部副中心，必须提高环境软实力。因此，全县上下一定要认清形势，统一思想，充分认识做好“多城联创”和改善农村人居环境的重要性和必要性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，深入推进“多城联创”，持续开展农村人居环境改善工作，努力谱写新时代人民群众美好生活新篇章。
二、深入开展多城联创，全面提升城乡环境水平
（一）明确创建目标。县联创办要继续发挥好牵头抓总、统筹协调、督促检查、营造氛围、服务指导的作用，围绕创建目标，针对存在问题，抓住重点、综合施策、强力推进。一是继续巩固好国家卫生县城和省级食品安全示范县创建成果，按照各级检查验收反馈的意见，及时查漏补缺，扎实做好整改工作。二是继续抓好省级文明县城常态化管理，对照测评指标，强化措施，逐项完善，同时做好资料收集、整理、上传等工作，顺利完成省级文明县城升级为省级文明城市，为创建国家文明城市奠定基础。三是民政、城管、环保、林业、水利部门要围绕创建目标，制定创建的时间表、路线图，按计划推进省级双拥模范县、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级森林城市和省级节水型城市创建工作。
（二）集中开展春季环境综合整治。县委、县政府决定从3月15日起到4月底，在全县范围内开展春季环境综合整治活动，重点从四个方面进行整治。一是开展环境卫生整治。各镇、街道要发动和组织所辖村委、社区全面清理辖区内生活垃圾、生活污水和乱堆乱放，营造良好的生活环境。县城按责任区，由包抓责任区的县级领导挂帅，牵头部门组织，广大干部职工参与，迅速开展春季环境卫生集中整治，重点抓好居民小区、背街小巷的环境卫生清扫工作，清理、清运辖区公路、铁路沿线、河道沟渠、房前屋后积存的生活垃圾、生活污水、建筑垃圾。各单位要积极组织干部职工搞好单位内部环境卫生集中清理和日常保洁工作。要以“文明单位”“卫生单位”创建为抓手，通过深入开展创优争先活动，积极引导广大干部职工自觉养成良好的卫生习惯和文明习惯，树立良好形象。二是开展市容市貌整治。由联创办、城管局牵头，有关部门配合，严格执行“门前四包两禁止”制度，对商户门店破损的牌匾进行更换，对洗车店、洗浴中心、饭店、小吃店乱排污水、乱倒厨余垃圾进行整治，清理城市“牛皮癣”，确保市容美观。加大对违规占道经营的整治力度，严格控制沿街门店出店经营，加强对流动摊点的疏导和管理。三是开展集贸市场秩序整治。按照“因地制宜、规划先行”的原则，县城重点对齐家湾、冯家屯、张家沟农贸市场进行统一规划，进一步完善市场硬件设施，实行分区分类超市化经营。同时，由各镇政府负责，对辖区集贸市场经营秩序进行全面整治，确保市场管理规范、秩序井然。四是开展城区交通秩序整治。由县交警大队牵头，按照“疏堵结合、疏导为主、严格控制、规范管理”的原则，全面开展城市交通秩序专项整治，依法严查乱停乱放、随意调头、逆向行驶等违法违规行为。
春季环境集中整治工作明天全面启动，县城各责任区、各镇（街道）会后要立即动员部署，本周内掀起高潮。
（三）全面提升城市精细化管理水平。认真学习借鉴宁夏中卫、渭南等地的先进经验，积极推行“以克论净、深度清洁，以分计时、快速保洁”环卫管理模式，以精细化管理为抓手，合理配备环卫力量，加强城区主要街道的清扫，逐步提高机械清扫率和清洁质量。强化保洁责任落实，建立健全保洁长效机制。规划建设移动中转站，整合规范现有垃圾收集点，划分收集路线，制定收集标准，做到垃圾清运车辆固定、责任到人、随产随清。由城管局负责，对城区现有公厕实行分类管理，部分公厕要实行24小时开放，保障群众入厕需求。加大城市管理执法力度，坚持依法治理“五乱”，规范公共秩序，提升城市形象。进一步提升城市绿化美化亮化水平。按照“因地制宜、适地适树、宜花则花、乔灌结合”的思路，以城市道路绿化、绿地建设、园林管护为重点，对城区及周边环境进行绿化配置，有效提升绿地景观层次，拓宽绿化空间，增加城市绿化率。要尽快完善水景工程长效管理机制，变地下清理保洁为地上巡查管理，保证河道清洁、河水清澈、河岸美丽。要全面加强城区路灯和景观灯的日常管理，全年路灯亮灯率达到95%以上，景观灯亮灯率达到98%以上。加强对城市亮化工程管理，定期检修，消除安全隐患；
根据季节变化，及时调整开灯时间，杜绝浪费，节约资源。
三、突出重点，深入开展改善农村人居环境和“美丽乡村·文明家园”工作
以实施乡村振兴战略为契机，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，认真落实国家农村人居环境整治三年行动方案，抓重点、补短板、强弱项，全面改善全县农村人居环境，深入推进“美丽乡村·文明家园”建设。一是提升村庄绿化、美化水平。抓住春季植树造林这一黄金时间，组织动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围造林绿化，增加绿地面积。因地制宜种植乡土树种、特色花卉，搞好村庄绿化、美化，逐步实现村内道路林荫化、村民庭院花果化、村中绿地人性化，建设美丽宜居家园。二是全面整治村容村貌。按照美丽宜居示范村、生态村、清洁村建设标准，以农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕为重点，持续开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化美化为重点的村容村貌整治，巩固提升188个清洁村创建成果，新建美丽宜居示范村20个、生态村40个。同时，要将村容村貌整治与脱贫攻坚、“一村一品、一乡一业”“美丽乡村·文明家园”、生态环保建设结合起来，统筹整合各类资金，集中财力、物力，全县重点抓10个高标准综合示范村，各镇、街道至少创建1个综合示范点，典型示范，逐步推开。三是加大农村生活垃圾治理力度。开展农村非正规垃圾堆放点整治，集中力量、限定时间、不留死角，全面清理村庄内外、道路两侧、沟渠内、村庄周边积存的建筑和生产生活垃圾，彻底解决“脏乱差”问题。建立垃圾分类、收集和转运机制，推行“户分类、村收集、县转运处理”模式，建立“城乡一体化”农村生活垃圾收集转运体系，各镇、街道至少创建1个垃圾分类和资源化利用示范点。以镇、街道为主体，建立健全村庄保洁制度，加强农村保洁队伍管理，切实保障农村环境卫生干净整洁。四是有序推进农村“厕所革命”。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，坚持农村改厕与新型社区建设、易地搬迁、污水治理等工作统筹推进，大力开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用，加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖，建设“小厕所”实现“大民生”。五是分类实施人畜饮水与生活污水治理。以贫困村安全饮水提升工程为抓手，坚持不懈抓好农村人畜安全饮水,重点解决油煤开发区群众安全饮水问题,确保群众喝上放心水。逐步将县城与乡镇周边村庄的污水纳入城镇污水处理体系,探索村级污水处理办法,不断提高污水收集率、处理率。六是大力倡导文明乡风。坚持物质文明精神文明一起抓，深入推进移风易俗，培育文明乡风，不断提高乡村社会文明程度。要以建设“美丽乡村·文明家园”为目标，以社会主义核心价值观为引领,广泛开展文化下乡和全民健身活动,以“十个一”建设为载体,持续开展议家风、立家训、传家礼、评家庭活动,逐步形成勤俭持家、遵纪守法、邻里和谐、干群关系融洽、社会平安稳定的良好社会风尚。
四、深入推进河长制，坚决打赢污染防治攻坚战
污染防治是党的十九大明确的三大攻坚战之一，我们必须提高政治站位，高度重视，全力以赴，坚决打赢污染防治攻坚战，努力建设生态宜居美丽家园。
（一）狠抓水污染治理。今年2月底，省环保厅就水环境质量恶化约谈了我市5个县区主要负责同志，尽管我县未被约谈，但境内秀延河水质情况也不容乐观，截至今年元月份，苗家沟断面水质仍未达标。大家一定要认识到水污染治理的极端重要性，一定要明确我们承担的责任有多大，不能抱有丝毫侥幸心理，必须下大力气抓好水污染防治工作。一是加快污水处理设施建设。实施好县城污水处理厂尾水治理和扩容工程，加快乡镇污水处理站建设，杨家园则、安定、李家岔、寺湾污水处理站要在今年9月底前全部建成投运，确保秀延河水质于今年二、三季度明显好转。在污水处理站未建成前，镇所在地以及中心村粪便、污水直排到河流的，由所在镇政府负责，环保局指导，采取临时性措施，全部进行收集转运。这项工作，3月底必须完成。二是加强畜禽养殖污染治理。严格执行禁养区、限养区划定方案，对禁养区的畜禽规模养殖场（户），必须全部关停或搬迁，对限养区的规模化畜禽养殖场（小区），必须建设粪便污水贮存、处理设施，在非禁养区和限养区的养殖户，必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严格落实畜禽废物综合利用措施。今后，凡发展养殖业特别是规模化养殖的，必须符合环保要求，达不到要求的，一律不得建设。三是推进农业面源污染治理。实行测土配方施肥，鼓励使用有机肥、生物肥料，推广精准施肥技术和机具；
探索废旧农膜回收利用办法，最大限度降低“白色污染”；
推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控工作。同时，推行休耕制度，解决土壤退化问题，提升耕地质量，实现农业面源持续向好转变。四是持续开展河道“三清”工作。由河长制办公室牵头，立即开展秀延河垃圾污水清剿行动，对秀延河及支流排污口和生活垃圾进行大排查、大清理、大整治，坚决遏制生活垃圾污水乱倒、乱排现象。
（二）全面落实河长制。2017年我县启动河长制工作以来，总体情况是好的，但也存在一些突出问题：县镇（街道）两级河长对河长制工作的重要性认识不足，深入现场调查研究少，对辖区内的水污染情况底子不清；
工作责任和任务落实不到位，特别是村级河道巡查保洁人员任务不清晰，巡河制度没有落到实处；
宣传工作也不到位，压力传导机制尚未形成，群众参与的积极性不高。这些问题的存在，严重影响着河长制工作的顺利推进。今年在河长制工作上，重点要抓好以下几个方面：一是明确工作任务。各镇（街道）要组织开展对辖区内所有河流和支流的排查，摸清各类污染源，建立问题清单，有针对性制定治理措施，这项工作必须在4月底前完成。市上提出千人治污大行动，要求每个县区在县乡两级抽调100人投入到水污染防治工作中，这项工作由县河长制办公室具体负责，组织、人事部门协调，尽快拿出抽调人员方案，采取包抓河段、包抓乡镇的形式，开展以水质达标工程实施和水污染防治为主要内容的水环境治理工作。二是强化宣传培训。县河长制办公室要聘请有关专家对各级河长进行全面培训，提高政策贯彻执行能力。要高度重视治水宣传工作，加强上街宣传、下乡讲解频次，充分利用多种媒体，深入宣传河长制和水污染防治工作，积极教育引导社会各界人士关心环保、关注水污染，激发群众参与热情，努力形成全民护水、共治共享的良好氛围。三是夯实各级责任。“河长”不是职务，而是扛在各级领导干部身上沉甸甸的责任。各级各部门主要负责同志一定要亲自抓、负总责，定期研究河长制推行和水污染治理工作，推动各项措施落实。县河长制办公室要进一步厘清各级河长责任，落实各级河长的年度目标任务，将任务清单和责任清单落实到具体责任人。水污染防治“1+5”部门，要严格履职，制定时间表、路线图、责任清单，认真开展好职责范围内的防治工作。县委、县政府要求，县级河长每月必须巡河一次，镇（街道）级河长每周巡河一次，村级巡查保洁员每天巡查保洁，对巡查发现的问题，按照事权范围及时协调处理。四是加大执法力度。要按照“摸清现状、强化整治、严格执法、完善机制、提升能力、常态监管”的执法工作思路，加大执法监管力度，以集中整治“八乱”问题为重点，开展跨部门水污染联合执法行动，严惩重处一批违法排污行为，形成强有力的震慑，确保各项措施落的快、落的准、落的实。
（三)进一步加强大气污染防治。去年，我县城区空气质量优良天数达到301天，空气质量总体向好，但随着城镇化、工业化的快速发展，臭氧等复合型污染日益凸显，空气质量持续达标面临较大压力。对此，我们要认真贯彻落实全省铁腕治霾工作会议精神，全面实施蓝天保卫战三年行动方案，提早谋划，精准施策，确保大气质量持续向好。一是加强扬尘管控。严格管控施工扬尘，全面落实建筑施工防治联动制度。严格道路保洁作业标准，推广机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水“五位一体”作业模式，从源头防止道路扬尘。严格交通污染管理，加大上路查处力度，依法依规查处大车带泥进城、随意抛洒等行为。同时，以煤炭生产、运输、使用环节为重点，继续深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，确保煤炭企业污染治理取得实效。二是加强固定源污染管控。将所有固定污染源纳入环境监管，科学规范燃煤锅炉使用，除集中供热设施外，禁止新建燃煤锅炉，坚决拆除10蒸吨以下燃煤锅炉，鼓励使用清洁燃料，加快推进煤改气工程。加强餐饮业油烟污染治理，严格规范餐饮行业油烟回收净化装置的安装和烟道的科学改造，实行烟气高空排放。推行清洁烧烤，坚决取缔有烟烧烤炉具。同时，要加强烟花爆竹燃放管理，严禁在禁燃区燃放，重点加强对婚庆公司烟花爆竹燃放监管，多管齐下防治大气污染。
（四）严防原油管线泄露污染。我县境内共铺设输油主管线156千米，二、三级管线9000多千米，里程长、范围广，监管压力大。对此，我们一定要高度重视，制定好预案，防患于未然。在认真贯彻落实好《延安市油气环境专项整治行动方案》的基础上，全面推行“原油管输、废水达标回注和清洁文明井场建设”三大工程，加强对石油企业油气集输管道环境安全隐患排查，最少半年排查一次。石油企业要根据排查出的管道腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑冒滴漏等问题，制定管线隐患治理方案，及时进行整改，有效防范石油污染事故的发生。
五、加强领导、狠抓落实，确保“多城联创”和改善农村人居环境等工作取得实效
“多城联创”、改善农村人居环境、污染防治、河长制及“美丽乡村·文明家园”建设等工作是系统性工程，涉及方方面面，必须常抓不懈、久久为功。各级各部门要增强大局意识、责任意识，强化措施、密切配合，确保各项工作任务落到实处。
一是加强领导，夯实责任。要保障各项目标任务的完成，加强领导是关键。县级领导要按照职责分工，自觉履职尽责，推动各项工作扎实开展。县联创办、城管局、住建局、环保局、水务局、文明办等相关单位要充分发挥牵头抓总作用，对照目标和时限要求，科学调度，合理摆布力量，逐项制定措施，保障各项创建协调有序推进。各责任单位要各负其责，各尽其职，服从指挥，密切配合。各镇、街道要进一步发动组织村委、居委、社区，发挥主力军作用，动员广大群众积极行动起来，形成强大合力，确保各项工作顺利推进。
二是协调配合，抓好落实。全县各级各部门要按照县委、县政府的统一部署要求，统筹推进各项工作。特别是对难度大、有交叉的关键问题和重点环节，要注重沟通协调，积极主动、共同想办法解决，决不允许推诿扯皮，敷衍应付。
三强化督查，严格考核。由县委、县政府督查室牵头，联创办、河长制办公室、住建局、环保局、文明办、考评办等单位参与，组成综合督查组，定期督促检查、考核，对行动迟缓、工作不力的镇（街道）和部门，要予以通报批评，责令限期整改，对影响工作大局的部门单位和相关责任人，要严肃追究责任。各镇、各部门要积极主动接受检查，对发现指出的问题，立行立改，确保各项工作任务的全面完成。
同志们，“多城联创”、改善农村人居环境、污染防治、河长制及“美丽乡村·文明家园”建设等工作事关全县人民福祉，事关全县发展大局。各级各部门一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，振奋精神、锐意进取，扎实工作、迎难而上，为建设富裕、幸福、美丽新子长做出新的更大的贡献。
在全县党政负责干部会议暨加快工业发展、深化农村人居环境整治大会上的讲话
2019年2月18日
中共湖南平江县委书记汪涛
今天的会议，第一个任务是总结表彰。上台领奖这个环节不能省略，要把大家辛苦一年创造的优异成绩通过这种形式展现出来。2018年，各部门、各乡镇都在努力奔跑，工作很有成效，少数单位因为底线工作影响了评优评先，但是总体工作是值得肯定的，进行隆重的总结表彰，就是为了表达对全县各单位和广大干部辛勤工作的肯定和感谢。第二个任务是强调部署。重点是加快工业发展、深化农村人居环境整治两项工作，在全市市县乡三级干部大会上，市委、市政府将农村人居环境整治作为重点进行了安排部署，县长刚才作了动员报告，讲得非常全面，也非常到位，请大家认真落实。第三个任务是全面动员。动员全县上下进一步解放思想、真抓实干，以昂扬的姿态迈入由贫转强、跨越发展的新阶段，为县域经济挺进全省20强，加快建设绿富双赢新平江而努力奋斗。
借这个机会，我还要特别感谢省市扶贫后盾单位和省市驻村扶贫工作队的同志们，大家为平江的脱贫摘帽和建设发展付出了辛勤的努力，提供了有力的支持，给予了太多的帮助。我也要感谢广大企业家们，平江过去能够取得一些成绩，未来要实现更好更快发展，特别是实现由贫转强的跨越发展，离不开企业家们的贡献。所以我要对各位扶贫队员、各位企业家表示衷心的感谢！
关于2019年的工作，年前县委十二届四次全会进行了全面的部署，从后天开始县人大政协“两会”也将召开，县长还将在“两会”上作政府工作报告，全面总结过去一年工作，安排部署2019年经济社会发展工作，我就不再具体讲了。这里，再强调四点意见，即四个“进一步”。
一、进一步把准目标
全县工作的目标，主要体现在三个方面：
第一是2016年县第十二次党代会确定的“344”发展思路。“3”是三个发展目标，一是摘掉贫困县帽子，全面建成小康社会；
二是进入全省县域经济20强，2017年我县排第34位，本届县委、县政府要进入全省20强；
三是建设绿富双赢新平江。“4”是实施四大战略，即生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县战略；
突出“四个抓手”，建设全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区和全省产城融合先行区、脱贫攻坚样板区。
第二是实现由国家级贫困县向全省县域经济强县跨越发展。这是市委刘和生书记在年初市“两会”上对平江进入新阶段以后提出的工作目标。
第三是年前召开的县委十二届四次全会确定的2019年五个方面工作重点。这是经过反复调研，多方面征求意见，常委会几次讨论，最后全会形成的决定。提出了五点：其一是抓住重点，推动产业发展提速提质。重点是推动工业和旅游业的提速提质，旅游工作后段还会进行专题部署。其二是抓实关键点，推动三大攻坚巩固提升。基本要求是补齐短板、提升质量、防范风险。这里特别强调一下脱贫攻坚工作。一是全县要全力做好迎接5月份国检的准备；
二是全县脱贫攻坚工作责任不变、措施不变、督查不变、问责不变，整个工作格局、工作措施、工作要求是不变的，这也是省委和市委的要求；
三是各行业部门、迎检单位要调整心态，端正思想，迅速安排好工作，不要等待观望，迅速进村驻点。下一段机构改革中，有的同志岗位可能调整，但责任不会改变，还得更加认真地站好最后一天岗；
单位要合并的，脱贫攻坚的责任田不变，原来两个单位两个村，合并成一个单位后还得管两个村，还得派两个工作队驻村。其三是抓优亮点，推动乡村振兴见效出彩。重点就是农村人居环境整治，刚才县长已经作了安排。其四是抓严基础点，推动底线工作进位争先。其五是抓好支撑点，推动干部队伍实干担当。
二、进一步解放思想
县委常委会在研究谋划2019年工作的时候，有两个讨论分析的聚焦点。一是平江的发展处于新起点，具备新特点，进入新阶段，必须要有新作为，实现新目标，这是基于我县2018年脱贫摘帽作出的分析判断。二是我县与发达地区、先进地区的差距还很大，比如与我们毗邻的浏阳，去年财政收入就超过了100亿元，而我县只有15亿元，差距越来越大。造成差距的原因是多方面的，大家一致认为主要的原因是解放思想不够。瞄准新目标，进入新阶段，实现新作为，首要的就是要进一步解放思想。我们在解放思想上还存在哪些问题，常委会进行了一些分析，全县干部特别是在座的领导干部、负责干部都要来思考，来反思。初步分析，至少存在五个方面的问题，或者说是“五个缺乏”。
第一，自我感觉良好，自我满足，缺乏忧患意识。解放思想有三个方面的具体含义：一是要打破习惯思维和偏见的束缚。没有解放思想实事求是，没有理论和实践的结合，那些习惯势力、主观偏见、教条主义是无法打破的。二是要敢于创新善于创新。墨守成规、不思进取、不敢不善于创新，工作是不可能做出成绩来的。三是要具有强烈的忧患意识。没有紧迫感，没有强烈的忧患意识，就不可能去解放思想。我们的干部队伍中突出存在自我满足，自我感觉良好，缺乏忧患意识的问题。比如，在发展水平的问题上，认为市内周边县市没法跟我们比。汨罗、湘阴怎么就不能跟我们比呢？2018年汨罗的财政收入超过了20亿元，湘阴和我们差不多，但是人家只有60万人，我们有110多万人，如果比人均均量，我们又被远远地甩到后面去了。比如，在地域宣传上，我们喜欢讲“中国有个平江县”“天下平江人”，有这样的自信是值得肯定的，但若因此而自我满足、自我陶醉则是错误的。因此没有了紧迫感，没有了忧患意识，那就是大错特错了。
第二，等靠要思想比较严重，缺乏图强决心。等靠要的思想，是体现在很多细节和具体环节上的，有的部门、有的干部，包括乡村基层，都存在这种思想。比如，村一级就有个不好的习惯，有钱没钱先把路修起来，修完了路就找县里面要钱，以各种方式倒逼县政府拿钱来了难。村级公益事业项目建设，一方面，要上面立项，安排一定的专项资金，另一方面，要筹资筹劳，引导群众自力更生，自我图强。干什么事都巴望着政策资金的支持，都指望着县委、县政府来了难，这就是非常严重的等靠要思想，自力更生、自我奋斗、自我图强的决心是不够的。
第三，观念落后，知识陈旧，缺乏创新能力。有的干部观念非常陈旧，不知道山外的世界发展到了什么程度，也不学习新的政策，更不学习新的知识，现有的那点知识也很落后。有的同志认为自己经验丰富，经验是宝贵财富，但经验是有盲区的。有的经验是在特定发展年代的工作中积累起来的，而现在是一个开放的世界，是一个新旧动能产能转换的时代，是互联网时代，是一个价值多元的时代，如果还固守着过去的那点经验，肯定是有问题的，是难以适应新形势新任务新要求的。第四，官本位意识浓厚，服务意识差，部门利益重，缺乏开放精神。服务社会、服务发展、服务企业的意识，还远远跟不上由贫转强的节奏，跟不上开放发展的需要。有的干部有了个一官半职，哪怕是个副股长，都盛气凌人，要企业一而再、再而三地求情，才给办点事。一个地方如果官本位意识强，服务意识差，就说明这里的开放程度是有严重问题的，可以肯定，这就是一个发展落后的地方，一个发展不充分的地方。第五，求稳怕变，安于现状，缺乏干事激情。有的干部搞工作怕字当头，怕出问题，怕犯错误，不敢突破“惯例”，工作标准锁定在一般化、过得去、差不多，不求有功，但求无过，安于现状，不思进取，缺乏干事创业的激情，缺乏敢闯敢干、敢担风险的精神。分析这些存在的问题，主要是让大家共同反思，积极地适应新起点、新阶段、新发展的要求。
解放思想不是坐而论道，从本质上讲就是一个实践问题。县委十二届四次全会提出要认真开展“六个反思”，这就要求每一名干部，把每一项具体工作都按照“六个反思”的要求去对比和审视，检验我们解放思想的程度。第一，要反思思想观念，看是否适应了新趋势。以什么样的观念来谋划和推动工作？能不能适应新的要求，新的趋势？第二，要反思工作标准，看是否确立了新眼光。向浏阳对标，向浏阳追赶，就必须确立“全省先进，全市一流”的工作标准。要反思我们的工作到底定的是个什么标准，是否确立了新的标准，是否用新的眼光来面对我们的工作。第三，要反思工作措施，看是否掌握了新方法。现有的一些工作措施，不一定管用，那就要用新方法、新措施。第四，要反思精神状态，看是否树立了新风貌。从每一项具体工作开始，反思自己有没有追求卓越的境界，有没有迎难而上的担当，有没有一抓到底的韧劲？第五，要反思能力素质，看是否寻求了新突破。现在讲得比较多的是“问责严，干部不作为”，但“本领恐慌”“不会为”的问题也同样存在，或者说还比较突出地存在。第六，要反思工作成效，看是否创造了新业绩。是否真正创造了群众认可、经得起历史检验的新业绩？
怎么解放思想，衡量我们是否解放了思想？就按照这“六个反思、六个是否”，把个人摆进去，把工作摆进去，进行分析，切实解决好推动跨越发展的动力问题、标准问题、实效问题。
三、进一步真抓实干
真抓实干是一种从政品格，一种价值追求，一种衡量标准。要倡导实干作风。坚决反对形式主义和官僚主义，大力提倡埋头实干、马上就办、迎难而上、亲民为民的作风。特别是全县领导干部要带头深入一线，深入具体环节，深入攻坚战场，以“钉钉子”精神有效化解困难，有效解决问题，有效推进工作。要强化实干举措。抓责任上肩，建立工作责任清单，以责任定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩。抓精准督查，在抓好全县重点工作、中心工作专项督查的同时，要建立县级领导带头督查制度，对分管工作和牵头工作开展常态督查。抓包干调度，牵头县级领导对所牵头的重大项目、重点工作实行包干调度。抓定期讲评，定期对县委、县政府的重大部署、中心工作开展讲评，实行“好坏两上台、奖罚同兑现”。要树立实干导向。突出实践实干实效，特别是要大胆使用敢于负责、勇于担当、善于作为、业绩突出的干部。对那些埋头苦干、实效明显，在重点任务、中心工作、创新开放中，做出了实实在在成绩的干部，要给平台、多关心。要坚持从严问责不动摇、精准问责不误判、跟踪问责不撒手，特别是要问责那些不实干的、搞形式主义的、官僚主义的，对问责以后态度端正、整改有实效的干部，可以复议调整处分，对业绩突出的干部，同样要大胆使用。这是让实干干部卸下包袱的一个通道，但是大家不要误判，以为给了通道，处分就不要紧了，这个通道会设立严格的关口，制定严密的措施。
进一步真抓实干，尤其要体现在加快工业发展上。2019年我县的工业怎么发展，在刚才伟雄县长动员报告的基础上，我再补充强调四条：
第一，全力以赴招大引优。要招进来一批大企业、优质企业，所以招商工作要加强。
第二，切实为企业服好务。县委、县政府出台加快工业发展九条措施，对企业的服务不仅仅是项目落地审批，还包括帮助招工、金融服务、向上争取专项资金等，都要落到实处。怎么切实服务？那就是各个环节都要实实在在，部门、乡镇到时候会有硬性任务，同志们要有思想准备，真正把服务做到位。
第三，创优环境。要以“两个最严格”的措施来保障投资落地，保障产业发展。一是对于破坏企业建设和生产环境的人和事，必须以最严格的措施坚决打击。有一个企业多年前进入平江工业园，本来想半年内把厂房建起来，但是最后用了三年多的时间才建成。为什么？问题就出在建设环节上，工程只能由谁带人来做，砂子是谁控制的，水泥只能进谁的，阻工闹事，垄断物资的供应。一个项目拖了三年多才建成是什么后果？一则失去市场，产品出不来，下游企业等不了，就会和别人建立销售合作关系，市场就没有了；
二则形成负债，投资收益有时效性，兑现不了半年建成的承诺，原来的投资商、合作伙伴就撤资了，最后企业死了。优化环境讲起来容易，大家都会讲，但是在具体环节实际操作中又做得怎么样呢？煽动闹事、强揽工程、欺行霸市、强买强卖，这不就是恶势力吗？不就在扫黑除恶重点打击的12类涉黑涉恶行为之列吗？以后凡是出现这些问题，公安机关必须快速地、坚决地、严厉地打击，涉及到背后有公职人员的，也必须给予最严格的纪律处分。二是对损害、破坏经济环境的监管部门和国家公职人员，必须以最严格的纪律追究责任。该服务的服务不到位，该提供帮助的帮扶不到位，那就要严格追究责任。特别是对于不给好处不办事、索拿卡要的害群之马，要一查到底，坚决从我们的队伍中清除出去。
第四，真正地尊重企业家。刚才讲到官本位意识浓厚，也表现在对企业家的重视和尊重还不够。有投资才能创造财富，有企业才能创造财富，企业家是社会财富的创造者。干部是创造环境的，不能创造财富。同一个岗位，有很多人可以胜任，换一个干部工作照样推进，甚至搞得更好，因为我们的管理体制、国家机器是很健全的，自转能力很强。但是企业不一样，换一个企业家，这家企业可能就垮掉了。从某种意义上讲，企业家比政府官员要重要得多。所以，我们要真正创造好环境，真正服务好企业，真正尊重企业家，这也是真抓实干、加快发展的重要措施。
四、进一步争先创优
争先创优是一种价值取向，也是一种工作方法，更是一种干事激情。全县各级各部门都要把争先创优作为基本的工作导向，坚持“全省先进，全市一流”的争创目标，对照目标抓谋划、抓推进。要坚持以工作实效、发展实绩争先创优，大力提倡“努力到极致，干到一流”的工作标准，自我加压，精益求精，把事情办到最好，把工作干到一流。领导干部要全程紧盯紧抓目标、过程、效果三个环节，当好争先创优的排头兵，坚决反对靠造假骗荣誉、跑关系争先进。要坚持奖优罚劣，以真抓实干为基础，以争先创优为导向，推进平江跨越发展。
同志们，守成没有出路，奋进才有未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，解放思想，真抓实干，奋力开启跨越发展新征程，加快建设绿富双赢新平江，以更加优异的成绩向新中国成立70周年献礼！
县委书记朱莉在农村人居环境整治试点推进会上的讲话
同志们：
今天我们运用半天时间对农村人居环境整治试点县工作推进情况进行了专题调研，现场看了4个乡镇4个试点村的农村生活污水处理情况，刚才邱鹏副县长安排部署了农村人居环境整治试点县工作，3位县领导也提出了很好的意见建议。下面，我再讲三点意见。
一、统一思想，充分认识农村生活污水治理的重大意义
党的十九大提出了实施乡村振兴战略，农村人居环境整治是乡村振兴“五大振兴”中“生态振兴”最重要的一环，也是重点和难点。2018年，习总书记在全国生态环境保护大会上再次强调要持续开展农村人居环境整治，中办国办印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，省政府办公厅印发了《四川省农村生活污水治理五年实施方案》。7月30日，市委召开四届十一次全会，赋予丹棱打造“中国美丽乡村典范”的定位，8月22日，县委召开十四届九次全会，审议通过了“两个决定”，提出构建“一核三区、全域振兴”发展新格局，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村。9月3日—4日，省委高规格召开乡村振兴大会，彭清华书记指出要突出抓好实施乡村振兴战略的重点工作，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，农村污水治理是这些工作的重要内容。我县是全国首个农村生态文明家园建设试点县，去年被确定为全国农村生活污水治理示范县，今年又被确定为全国、全省农村人居环境整治试点县，全省18个农村生活污水治理“千村示范工程”试点县之一，我们的农村生活垃圾处理“龙鹄模式”已全省推广、全国闻名，在农村生活污水的治理上也先于其他地方有很好的探索，农村也有很好的治理基础，有条件形成可复制、可推广的农村生活污水治理经验，所以农村生活污水治理工作也理应走在全市、全省、全国前列。
二、分析现状，找准农村生活污水处理试点的成绩和不足
今年3—4月，县人大常委会对我县农村生活污水处理进行了为期一个半月的专题调研，摸清了2005年以来农村生活污水处理工作推进情况，找准了该项工作存在的问题及问题产生的原因，提出了很好的建议。5月8日，我在专题研究农村生活污水处理工作会上，要求在丹棱镇兴隆村、石桥乡黄山村、顺龙乡幸福村、杨场镇狮子村和石马村因地制宜进行不同模式的农村生活污水处理示范探索。
从现场查看情况和书面材料可以看出，丹棱镇、杨场镇、顺龙乡、石桥乡、县农业局、县环保局、县住建局都行动起来了，取得了一些成绩。一是基本摸清了家底。对现有“三种模式”的农村生活污水处理设施运营情况进行了初步分类统计，基本做到了心中有数。二是进行了初步探索。比如，狮子村污水处理站将人畜粪污进行集中处理，虽一次性投入大，但户均和运行成本都较低，且出水水质能稳定达标；
黄山村30套玻璃钢污水处理设备除1套未找到外，其余29套经维修改造后已全部运行；
幸福村引进日本技术，还存在水土不服，不仅户均和运行成本高，且没有解决磷和油污问题；
兴隆村不仅将人工湿地池“变废为宝”，还创新了单建—联建方式，探索出农民投入和监管的长效机制，很值得大家学习。
虽然取得了一些成绩，但问题也非常凸显。一是上热下冷。农村生活污水处理是改善农村人居环境实现生态宜居的重要环节，不管是国家层面，还是省、市、县都高度重视这项工作。5月来，我也在常委会、专题会、阳光问责等等大大小小的会议上多次强调，但是这几个月过去了，主动作为的乡镇和试点村却很少。二是重建设轻维护。人大专题调研报告指出，截止2017年底，全县共建设户用污水处理池（设备）6948套，能正常使用的占21%，经修复能正常使用的占27%。从今天现场查看情况来看，黄山村和兴隆村的生态湿地池，当年建设后，一直用起来的非常少。究其原因，一方面业主单位一建了之、只建不管，乡镇监管责任缺失，发挥群众参与维护也不到位。另一方面没做到科学建设，没有使用专业队伍建设，导致质量不达标。三是只探索不总结。狮子村污水处理站2013年5月就竣工投入使用，得到了一致好评和认可，但至今没有总结提炼出是怎么建设的？建成后是怎么运营维护的？没有看到你们的思考与总结，不思考不总结又怎么出经验、又怎么复制推广？
三、因地制宜，分类推进农村生活污水治理工作
（一）坚持基本原则。要坚持因地制宜、分类指导的原则，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。
（二）明确行动目标。从中央来讲，到2020年，要实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本“干净、整洁、有序”，村民环境与健康意识普遍增强。城市近郊等条件好的地区，要基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，要实现人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。从我县来讲，12个乡村振兴试点村在今年要全面铺开、全面提升农村人居环境治理工作，确保乡村振兴工作和农村人居环境治理都要走在全县前列，县上将给予项目、资金支持；
明年，全县也将全面铺开此项工作，解决沿河、沿库生活污水突出问题。全省乡村振兴大会上，明确要出台乡村振兴工作先进县的激励政策措施，从明年起每年评10个先进县，每个县奖励6000万元资金，我们一定要有雄心壮志，全力争取全省第一批乡村振兴先进县。
（三）实施分类推进。通过今天的现场参观，有3种模式值得我们全面推广。在集中聚集区，可采用狮子村模式，统一规划、建设、管理，通过县上补助建项目、村民自治保运行；
在分散居住区，可采用兴隆村生态湿地池+沼气池模式，要做好降成本、增自筹工作；
在餐馆、农家乐和民宿区，可采用幸福村模式，但中车公司要负责解决餐厨垃圾和总磷问题，要降低成本。
（四）管护机制再探索。各个村要积极探索，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。中央的政策鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。要简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。顶层有设计，我们基层要实践。
（五）发挥村民主体作用。要发挥好基层党组织核心作用，强化党员意识、标杆意识、带头意识，带领农民群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。要完善村规民约，将农村环境卫生保护等要求纳入村规民约，通过群众评议等方式褒扬乡村新风，鼓励成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。明确农民维护公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责；
村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主，主要由农民投工投劳解决，各村要思考好如何充分发动村上有劳动能力的低保户积极参与环境卫生公益劳动。要提高农村文明健康意识，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容。发挥爱国卫生运动委员会等组织作用，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为。提高群众文明卫生意识，营造和谐、文明的社会新风尚，使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。
同志们，打造“五美五有、全国典范”的美丽乡村是全县人民的目标，大家要坚定信心、攻坚克难、加快推进，全面打赢农村人居环境治理攻坚战这一场硬仗。
