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水环境论文 [浅谈新晃县水环境问题及其对策(杨长申)]

无忧文档网    时间: 2020-02-25 08:46:20     阅读:

 

新晃县地处湖南西部,云贵高原东缘苗岭余脉延伸末端,雪峰山脉以西,武陵山脉以南,三股山脉相接之间。山区溪流源短流急,暴涨暴落,有大小溪河共270条,呈叶脉状形式均匀分布于全县,水系发达。上个世纪八十年代以来,随着经济社会发展和城市化进程的加快,一方面城乡开发建设和生产经营活动日益增多,促进了区域经济的快速发展;
另一方面在人为和自然因素的作用下,河道、溪流的自然环境受到破坏,水环境开始恶化,人们赖以生存的环境质量在下降。因此,解决环境和发展的矛盾,将是我县面临的艰巨任务。为此结合本部门工作职能,从可持续发展的战略高度,对新晃县水生态环境的现状、原因作一初步思考,并提出相应对策。

 

一、水环境问题的现状

 

河道和溪流是新晃县主要的水环境,而水环境基点在于河道。全县有大小溪河270条,集雨面积在0.9平方公里以下的有13条,1~10平方公里的有212条,11~20平方公里的有26条,21~30平方公里的有11条,31~50平方公里以上的有9条,总集雨面积8524平方公里,其中县境内为1508平方公里,外省外县7016平方公里。境内除舞水、平溪外,比较大的溪河还有西溪(凉伞河)、中和溪(米贝河)、龙溪、楠木溪等。它们在水系河流中起着骨架作用,同其它大小溪、河互为连接,贯穿成为河网,形成了自然的水域水系。

全县河道总长度1353公里,水域面积23平方公里。境内水资源总量为46.02亿立方米,其中客水量为36.61亿立方米,产水量为9.41亿立方米。长期以来,充沛的水源,优良的水环境,给全县人民提供了良好的居住环境和生产条件,促进了地方经济的发展。但是在经济和社会发展过程中,我们对河道、溪流索取多、给予少,使我县水环境的现状令人十分担忧。从总体上看,主要存在以下几个方面问题:

一是河道、溪流淤积抬高问题十分突出。人为和自然因素的作用,导致地表植被破坏,水土流失,大量的碴土和砂粒石直接汇入河道、溪流,盲目填非法占,向河道任意倾倒垃圾,废弃的稻草大量抛入河中等等,造成河床普遍淤积、抬高,深度在0.5~1.2米左右,总淤积量达到300余万立方米。

 

二是部分河段、溪流被填埋、缩窄情况严重。城市化的推进,人口的高度集聚,刺激土地需求的增长,人与水争地矛盾不断出现,出现“圈河、占河”现象。一些单位、厂矿企业和沿河居民只顾眼前和局部利益,大量侵占河道蚕食河滩,特别是我县一些重要城镇水域面积急剧减少。龙溪三拱桥下游段占河尤为突出,县要扩宽到设计行洪宽度,仅拆迁费就需180多万元。舞水河老晃城下游的老农药厂、新兴造纸厂大部分是占用河滩面积,龙滩坪段拟开发并弃渣填占的区域大多亦属河滩地。全县各沿河集镇都有不同程度的侵占河道现象。据不完全统计,从九十年代开始,我县水域面积被填埋、占用达到1.5万平方米,河道行洪能力大打折扣。

 

三是河道、溪流排涝泄洪能力大大减弱。河道、溪流是一座天然的地上水库和“蓄水池”。多年来由于多种因素的作用,河道容积量大为减少,溪河水位急剧上升,过去在正常情况下,降雨量在100mm也不会出现漫水,而现在只要下50mm雨水,局部地区就发生涝灾,出现“小雨量、高水位”。我县碧朗乡比足集贸市场就是一个非常典型例子,因建集贸市场竟把天然河道改成了地下暗涵,该市场几乎年年进水。我县洪涝灾害的频繁发生,其中相当一份原因在于河道、河滩地被大量蚕食侵占,用于建房办企业,行洪通道大大缩窄,给防洪安全埋下“定时炸弹”。

 

四是河流水体污染日趋严重。据粗略统计,我县仅舞水河鱼市至兴隆段较大的排污口就有9个,年污水排放量达350万吨以上,加上玉屏段工业污水的大量排入以及沿河城乡居民生活污水的入河,严重超过现有河道的纳污能力,局部地方地表水已经失去使用价值,舞水河水质日趋恶化。特别是县城段水体普遍富营养化,水草等水生植物大量繁衍,阻塞河道。一批自备水源从取用地表水转入抽用地下水,为确保城区供水安全,不得不兴建二水厂,改从平溪取水。有句顺口溜:“六十年代淘米洗菜,七十年代开始变坏,八十年代鱼虾绝代,九十年代洗不干净马桶盖”,便是舞水河水质污染的写照。

 

五是一些地方地表开始出现区域性缺水并有逐渐加剧趋势。在方家屯洞坡范家山、中寨半江等矿区 ,受矿产资源开发的影响,一些地方出现了地下水水位下降、泉眼断流干枯现象,导致区域性缺水,并有随着地下矿洞的掘进而逐渐加剧的趋势。

 

六是水土流失面广量大。我县是全省水土流失最严重的县份之一。根据卫星遥测,全县水土流失面积568平方公里,占全县国土面积37.6%。长期以来,由于坡度25度以上山地过度开垦,实行村村通公路、通机耕路干道扩宽等人为因素作用,造成自然植被破坏,大量的砂卵石和泥砂带入溪流、河道。全县溪流下游河床鹅卵石大量裸露,河床不断攀升,局部地方河床比田还高,成为地上悬河。

 

二、造成水环境问题的原因

 

水环境的急剧恶化,给我县经济社会的可持续发展敲响了警钟。我们应该认真审视二十多年所走过的历程,对水环境变差的原因进行深刻分析和探究。

㈠观念上的误区和利益的驱动,是造成水环境恶化的直接动因。在我们的现实生活中,由于水环境资源被排除在市场体系之外,没有定价,没有纳入经济考量之中,往往造成对水环境侵蚀行为视而不见,置若罔闻。①从领导层面上看,过来有对水环境恶化对人类自身报复的严重性估计不足,存在着认识不到位的问题。一些地方和部门单位领导干部片面地认为填埋一些河道、束窄一部份溪流,不可能一下子产生严重后果;
有的片面地认为在完成资本原始积累和工业化初始阶段,水环境的破坏是必然的现象;
也有少数领导认为向农民征地工作难做、成本高,占河、填河省钱、省事,所以在一定程度上对滋长填河圈河风起到了推波助澜的作用。②从社会认知层面看,认为河道姓“公”,大家都可以占可以用,不用白不用。于是部分单位、厂家和群众出于一已一地的私利,擅自侵占河流,束窄河道,大量地向河道、溪流弃碴弃土,倾倒垃圾,河流变成了天然垃圾场。③从水务部门自身管理层面来看,河道战线长、范围广、面广量大,管理工作难到位。

 

㈡规划的滞后和管理执法难到位是导致水环境恶化的重要因素。规划是建设的龙头,也是管理与执法的重要依据。但长期以来,除县城的治理规划较完善外,我县尚没有一套完整的河道综合整治规划,而且没有明确河堤、岸坡治导线,使河道管理工作无据可依,管理和保护缺乏系统性、综合性、可操作性,导致管理和执法上的无序性、盲目性和随意性。同时,在编制城镇发展总体规划时,与《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等水法规要求相脱节、相分离,形成各自为政的局面。尽管国家颁布了一系列水法规已经明确规定水利部门管水地位,并赋予相应的职责,但由于地方性法规、政策不够配套,因而依法治水、治河工作进展缓慢,力度不够,以至有关法规执行不力。从水利管理角度看,与其他行政执法部门比较,水行政执法差距相当大,其原因虽然是多方面的,但自身原因是主要的。就我县水政执法而言,仅有四、五个人管理河道和全县水工程,负责全县几百条大小河道、溪流,工作量确实大,显得有些力不从心。

㈢投入严重短缺和整治上的零打碎敲是造成水环境恶化的直接原因。水环境治理上的资金严重不足是制约整治力度的根本性障碍。根据水利部门初步测算,我县小流域治理和河道治理需要耗资上亿元,按我县目前地方财力是远远不能解决的。尽管这几年水务部门已经把小流域治理和河道整治摆在水利工作首位,作为重头戏来抓,每年安排近2/3的农田水利资金用于治理,并且搞了一批样板工程,但仍然是“杯水车薪”,难以取得大的实效。几年来,一些乡镇、村也组织开展了疏河清淤活动,但由于治理不彻底,很快又重新淤积,治理效果不明显。加上河道治理属于公益性很强的项目,乡镇村财力不足,投入力度明显不够,农村公益性水利投工投劳办法又不多,也影响了河道整治工作的开展。

 

㈣机制掣肘和难以形成合力是造成水环境恶化的关键所在。水环境治理涉及社会诸多部门和各个方面,单靠一、二个部门单兵作战是解决不了根本性问题的,且不能达到治本的效果。当前机制弊端是造成水环境问题的主要根源。现行的管水体制涉及到水务、建设、环保、国土、交通、林业、爱卫等部门,存在着多部门分割、“多龙管水”的局面,管水量的不管水质,管供水的不管排水,管排水的不管治污,管交通的不管水土,管规划的不管河堤岸线。由于职能交叉,政出多门,形成各吹各的号,各唱各的调。而且还涉及到乡镇利益和条块分割的问题,以致形成协调不好,投资分散,管理不善等问题。

 

三、解决水环境问题的对策

 

水环境治理是改善人居环境,提高城市化品位,促进我县经济和社会可持续发展的战略性工程,也是一项集社会效益、经济效益、环境效益为一体的综合性的社会工程,更是一项工程量大、涉及面广、情况复杂的新世纪系统工程。应该说,水环境治理是全县工作的一个重点,也是推进城市化和环境建设的一个难点,需要建立相互协调、行之有效的工作机制,实行党政齐动员,条块一起抓,各方配合,通力协作,标本兼治,实现水环境对全县经济社会可持续发展的良好促进作用。

 

㈠统一思想,强化领导,组织起全县性的水环境治理的整体战。必须使各级政府的主要领导深刻认识解决环境和发展的矛盾是我县可持续发展的根本性战略任务。一定要把水环境建设作为我县现代化建设的重要组成部分,作为进一步夯实经济和社会发展基础的重大举措。要告诫各级领导加强对水环境的可持续利用和保护,组织打一场以河道整治为主要内容的水环境建设攻坚战。一是必须建立一个坚强有力、讲究实效的指挥系统。应成立“新晃县河道综合整治指挥部”。由县长担任指挥,分管副县长任副指挥,县发改局、水务局、环保局、建设局、国土资源局、交通局、财政局、林业局及沿河乡镇政府为成员,统一协调和组织全县水环境整治工作,编制年度实施计划,制定具体实施细则。要在治理规划上、治理标准上、工程建设上、政策配套上、投入机制上等方面取得步调一致。二是充分发挥各部门组合优势,各司其责,各用所长。根据各自承担的职责,既明确分工,又相互协调。建立完善的工作制度,落实分部门分线分片工作责任制,逐步形成“一龙管水,多龙团结治水”和“条块结合,以块为主”的良好治水格局。三是落实乡镇政府在河道水环境治理中的责任。层层落实责任制,要“一年抓一年,一届连一届”持之以恒地抓下去,抓出实效。同时,充分利用党的政治优势、政府的号召力量,法律的威慑力量,舆论导向力量和人民群众监督力量,打一场有声有色的水环境治理的总体战。

 

㈡明确目标,全面规划,努力打造“亲水型”的河道环境。水环境治理是一项综合性工作,必须“统一规划,分步实施;
标本兼治,重在治本;
条块结合,以块为主;
注重实效,治管并举”。首先,须进行前期外业勘测调查,做好基础性准备工作。当前新《水法》已颁布实施,水行政主管部门应该有针对性地系统做好全县水面积、水资源总量和河道淤积现状调查;
全县水体污染状况调查;
全县河道污染来源、排放量和排污口设置情况调查。同时要开展分片水系纳污能力、水功能区划分、供水水源开发利用等研究和规划工作。为了这些基础工作的落实,要排出年度工作目标和经费。其次依法编制《新晃县河道治理规划报告》,为下步开展治理提供依据。积极争取报批立项,尽快组织实施。同时,必须根据水环境地理位置,区域功能特点,充分考虑河道多样性,有针对性地进行详细设计,如自然景观类河道、公园化河道、广场化河道、古村落式河道等等,使河道水环境治理更具丰富多彩。第三,要有明确的阶段性计划,争取有实实在在的进展。要按照统一规划,分期实施的要求,分别编制长期的控制规划和近期实施计划。每一阶段应确立一个明确的实现目标,当前要全面做好各干流河道断面的控制,防止人为改变和破坏。并着手进行规划设计,有计划有步骤地分阶段组织实施,明确时间期限和完成的工程量,在取得阶段性效果基础上,进一步拓展延伸,切切实实推进河道的综合整治。

 

㈢拓宽渠道,多方筹资,加大水环境治理投入力度。我县水环境治理和交通、能源等基础设施相比,历史“欠债”甚多。从过来河道治理综合效益分析可以肯定,增加水环境整治投入是完全划得来的。应该建立多渠道、多层次、多元化的投入机制,除积极争取上级资金和本级财政投入外,还要有改革思路、市场化路子,多方筹集建设资金,充分调动全民治水的积极性:①在城市建设维护费、超标排污费中划出一定比例,用于水环境综合整治;
②鼓励和动员致富的企业家、能人捐助资金回报社会,给予河道冠名权,并予以树碑立传;
同时,鼓励和动员人民群众自发投入水环境综合整治;
③鼓励和动员各干流上的电站,拍卖水面养殖权,所得收入全按一定比例用于河道治理;
④开发利用新开河和疏浚清理出的砂卵石,以解决砂石的出路和资金问题。⑤实行商业性开发,以河道整治提高土地价值,以土地增值来养护河道。如沿河开发住宅、别墅的房地产商,应承担疏浚、护坎、绿化费用,减轻财政负担,走出一条利用资源,就地开发,改善环境、美化城镇的新路子。

 

㈣健全机制,加强管理,确保依法保护水环境。建立和健全长效管理机制,是改善水环境的根本出路:①健全机构,理顺关系。水务局转变工作职能,变建设、管理型为管理、服务型。水政监察大队加挂河道管理站牌子,调整编制,充实力量。以乡镇水利工作站为基础分流域设立河道管理所,强化管理职能,提高服务水平。根据《水法》和《水污染防治法》,进一步加强河道管理的政策配套和完善。同时要根据《河道管理条例》,进一步明确审批权和执法权。会同国土局完善河道、堤防管理和保护范围划界打桩工作。计划发展、规划建设、国土等部门对河道、溪流管理保护范围内等涉水的建设项目在立项审批之前,一律必须先经过水行政主管部门审查同意,否则水行政主管部门有权进行依法清障和查处。开发建设项目必须依法编报水土保持方案,搞好水土保持工作。②延伸网络,强化管理。要健全县、流域所、乡镇水利员河道执法管理体系,建立河道巡查制度,分类、分河段明确巡查人员和时间,发现问题,及时处理。改善工作条件,落实工作经费,使之能够解除后顾之忧,有利于公正执法。③走市场化路子,实行物业管理体制。通过市场化运作,发挥专业队伍作用。如竹王大道和橡胶坝的开发利用和管理,可实施社会化招投标,择优选择单位。建立物业管理公司,探索物业管理办法,在开发利用的同时实行全天候监管,解决河岸、滩地乱搭建乱堆放,乱倒垃圾等问题,同时做好花草树木管护,加强日常性维修养护,既充分发挥水环境的综合效益,又能减轻财政负担。

 

㈤加强宣传,深化监督,大力营造全民参与保护水环境社会氛围。河道管理和水环境保护是全民的大事。河道整治更是经济社会可持续发展进程中一项重大基础设施,也是涉及全社会切身利益的工程,它起着保护人民生命财产安全,提高生态环境和人居环境的重要作用。只有广大人民群众不断提高认识,提高自身素质,人人参与水环境保护工作,才能收到事半功倍的效果。因此:①必须充分利用各种新闻媒体与渠道,如报纸、电视、广播、广告牌等大力宣传保护水环境的重要意义,做到家喻户晓,使人人都懂得保护河道、溪流不仅是每个公民应尽的责任和美德,而且也是与自身的利益息息相关。大力宣传爱护水环境的好人好事,批评、揭露那些损害河道环境的丑恶行为。②通过有效的活动载体,组织开展经常性保护“母亲河”活动。如举办“爱河杯”书画大展赛、水资源保护科普宣传等系列活动,让人人参与水环境保护和管理,使广大群众亲身体验和了解河道水环境保护的重要性,增强自觉性,形成爱护河道、溪流的良好氛围。③运用各方面力量,采取各种手段,加强对水环境治理的工作监督。建议县人大、政协要加强对河道、溪流治理工作监督,针对存在的问题,提出整改措施,并帮助解决管理、执法中诸多矛盾和问题,使管理执法工作中各种不良行为得到有效纠正和制止。同时发动全社会进行全方位监督,通过举报、评议等手段,使水环境整治走向健康、有序的轨道。只有这样,才能在全社会形成一个保护河道、热爱环境、热爱家园良好氛围,通过全社会的共同努力,创造出一个“河畅、水清、岸绿、景美”的水环境,从而为实现我县经济和社会的可持续发展提供有力的支撑。

 

作者单位:新晃县水务局

    

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