全省代表工作座谈会上的讲话 [在全省安全评价机构座谈会上的讲话]

在全省安全评价机构座谈会上的讲话 同志们：
这次全省安全评价机构座谈会议是经请示宝田局长同意召开的，主要任务是贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，落实国家安全监管总局关于安全评价工作最新要求，总结工作，分析存在的问题，研究部署下步工作任务。下面，就进一步依法推进我省安评机构建设，促进安评机构客观公正、诚实守信、公平竞争开展工作,为全省经济发展做出贡献问题，我讲三点意见：
一、充分肯定评价机构在安全生产工作中的重要作用 近年来，在省委、省政府的坚强领导下，在各级党委政府及相关部门大力支持下，全省安全生产形势持续稳定好转，安全监管工作成效明显。20XX年，全省共发生各类事故17510起，死亡1483人，同比分别下降5.8%和1.8%，事故起数和死亡人数实现连续多年双下降。今年1—2月份，仍保持双下降趋势。应该说，这些成绩的取得既有各级安全监管人员和广大企业员工的努力，也有在座各中介机构付出的艰辛。在我国安全生产法治体系中，安全评价机构作为安全生产工作的重要技术支撑力量，其对企业安评结果既是政府监管决策的依据，又是政府服务企业的桥梁。多年来，省安监局在建设安全生产监督管理体系中，注重发挥安全评价机构的支撑保障作用，积极稳步推进安全评价机构规范发展，截止目前，全省安全评价机构11家，比十年前的三十多家大幅减少并精干。近年来，大浪淘沙，全省安全评价机构的整体素质不断提高，评价水平不断提升。拥有多项评价资质的哈尔滨绿怡工程评价与检测有限责任公司、成功在新三板挂牌上市的大庆亚兴安全科技股份有限公司、专注于油田评价把项目做精做细的大庆恒安评价检测有限公司等评价机构受到企业普遍好评。同时，在我省备案的20多家外省安全评价机构，业务范围涵盖了大部分行业领域，安全评价机构的作用也得到充分发挥。概括讲，在我省工作的安评机构，一是绝大部分能够立足安全评价主业，从业行为不断规范，通过开展安全评价工作，客观反映企业安全生产现状，为企业安全生产许可证的发放、安全设施“三同时”审查验收、安全生产隐患的排查和整改提供了技术依据。二是许多机构服务业务不断拓展，推进企业安全标准化工作取得收效。省安监局几乎曾赋予所有省内评价机构安全标准化评审任务，各机构通过为企业开展安全标准化评审服务，帮助企业实施安全标准化管理、消除安全隐患，提高了企业本质安全水平。三是评价机构专业人员技术优势行到发挥，全省安全生产专家库中的许多专家都是各评价单位的，相关机构能够积极配合省局参与安全监管政策标准制定修订、安全检查督查、隐患排查治理等工作，为省局提供了可行的技术支撑。在这里，我代表省局对大家的付出的努力和做出的贡献表示衷心的感谢！ 二、正确认识安全评价工作存在的问题和不足 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前安全评价工作中仍然存在许多不容忽视的问题，亟待加以解决。主要表现在以下几方面：
（一）评价机构技术力量不足，不能适应业务范围内开展评价工作需要。总局划定的安全评价范围包括19个大行业，涉及24种专业能力。我省多数评价机构资质范围包括十几个行业，涉及专业能力14—15种，而现有评价机构技术负责人多的7—8人，少的只有1—2人，按照《安全评价机构管理规定》“专职技术负责人应具有与所申报业务相适应的高级专业技术职称”的要求，技术负责人的专业能力远不能覆盖本机构评价范围包括的行业领域，对某些评价报告难以有效发挥技术负责的作用。

（二）评价报告整体质量还不够高。一是引用技术标准不准或不全的现象比较普遍。二是对危险辨识不足，对重大危险源以及国家总局公布的重点监管的危险工艺辨识不够全面。三是缺乏对评价项目设计和结构参数取值安全性的分析论证，对安全设施设计提出合理建议不够。四是现场调查不实不到位，评价报告与事实不符。五是评价结论不明确，没有做出是否符合安全生产条件的结论。六是套用固定模板编制评价报告，评价报告内容脱离项目实际情况，例如某金属钠储存项目评价，评价机构没有考虑到金属钠遇水发生强烈反应的情况，仍然采用利用消防水进行灭火的方法，并且没有论证屋顶雨水渗漏、地面积水侵泡可能引发的危险。

（三）评价机构内部管理不规范。安全评价过程控制体系文件在实际工作中没有得到严格遵守，各评价机构不同程度存在评价人员所属专业不能覆盖项目所要求的专业范围、内部审核不严、评价人员不到现场、不履行文件借阅手续、档案资料管理不规范等问题。

（四）外省备案评价机构存在诸多问题。一是部分机构在我省没有办事机构，无固定办公地点，给监管工作带来问难。二是个别机构将评价项目委托给黑龙江省的个人或组织，这些个人或组织打着外省甲级机构的旗号开展安全评价，有些安全评价报告质量较差。

（五）安全监管部门在监督引导、分级管理、日常监管工作方面，还存在检查指导不够到位、引导评价机构规范化不及时、抽查评价报告质量未经常化、对违规机构处罚较轻、推进行业自律工作还没有开展等问题。

这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

三、深刻吸取事故教训，切实做好安全评价工作 20XX年8月12日，天津瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，国务院事故调查组调查认定，天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司为瑞海公司出具的安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论，情节十分恶劣。国家安全监管总局依法撤销了天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司的甲级安全评价机构资质，相关人员被依法追究刑事责任。各安全评价机构要深刻吸取教训，不断加强自身建设，努力规范从业行为，着力提高服务质量，防止类似问题再次发生。下一步，安全评价工作要着重做好以下工作：
（一）加大安全评价机构监管力度，严肃查处违法违规行为。安全评价机构是安全生产领域重要的技术服务力量，要切实加强安全评价机构管理，规范安全评价机构的发展，创造条件发挥安全评价机构技术服务和保障作用，推进安全评价报告质量不断提高。一要切实加强安全评价过程监管。现场勘查、报告编制、审核等环节严格执行过程控制文件要求。省局将定期开展对各安全评价机构从业行为、报告质量、服务水平等综合考评活动，考评结果将在省局网站公布。二要严肃查处违法违纪行为。各级安监部门在开展日常安全生产督查、检查和其他行政执法时，将对安全评价报告质量进行抽查，在事故调查处理时，要倒查安全评价报告，调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性以及如何预防事故、加强管理的建议措施落实情况进行调查分析，对安全评价机构出具虚假评价报告等违法违规行为，发现一起、查处一起，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，绝不姑息迁就。

（二）加强机构自身建设，严格规范评价机构从业行为。一要强化责任意识和红线意识。安全评价机构要将全面、客观反映所评价的安全事项作为必须坚守的底线，将不得出具虚假和失实报告作为不可逾越的红线，不断强化责任意识和红线意识。要加快人才队伍培养建设，提升专业技术服务能力，增强诚信意识，主动接受各方监督，提高安全评价社会公信力和影响力。二要依法经营，公平参与市场竞争。安全评价机构要不断强化法律意识，着力明确法律责任，依法依规从事评价工作。要依照国家法律法规和职业准则公平竞争，依法与委托方签订技术服务合同，明确服务对象、范围以及双方的权利、义务。要依法独立开展安全评价活动，严禁租借资质证书、非法挂靠、转包服务项目。三要提高技术服务质量。国家总局《安全评价和安全生产检测机构从业行为规范》明确要求：坚持质量第一，加强内部管理，严格执行安全评价质量的过程控制，精心开展安全评价，严格校审，保证安全评价报告准确无误。安全评价机构要严格按照国家法律法规和技术标准的规定要求，对安全评价活动实施全过程系统化管理，切实加强质量过程控制体系建设，如实、客观、独立地开展评价活动，绝不能简化程序、降低标准、敷衍了事。要深入现场，翔实记录勘测情况，对排查出的安全隐患要提出具有可操作性的对策措施建议，书面告知企业整改，并妥善保管相关记录档案。严禁应到而不到现场开展技术服务，抄袭他人成果。四要加强机构自身建设，完善自我约束机制。安全评价机构要进一步健全内部管理制度，实现自我完善、自我发展、自我提高。要严格执行安全评价过程控制管理，强化档案管理，应用数字化、信息化安全评价全过程管控手段，加强安全评价报告等信息公开披露制度。要严格执行从业人员管理规定，严禁出租资格证书、在评价报告上冒用他人签名。安全评价机构要树立“人才强企”意识，切实加强人才培养，着力改善队伍专业结构，提升安全评价服务水平。五要树立诚信观念。安全评价机构应当遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价活动。坚决杜绝“假签名、假照片、假材料、假承诺、假结论”等不诚信行为，切实做到不掩盖真相、不回避问题、不夸大其词，要对评价报告的真实性和准确性负责，对出具的安全评价报告承担法律责任。六要自觉接受监督检查。安全评价机构开展法定安全评价活动时，应按照服务项目的审批权限，书面告知从业地安全监管监察部门本机构拟开展的评价项目，自觉接受其监督检查。

同志们，全省安全生产监管任务繁重，安全评价机构要进不辱使命，切实增强做好安全评价工作的责任感、使命感，进一步增强正确的服务理念，严格依法依规开展评价活动，不断提高安全评价工作质量，为我省安全生产形势持续稳定好转做出有效的技术支持和更加突出的贡献。

谢谢大家!