“政校企外”四方合作办学体制的构建与实践

　　［提要］文章通过对国内外职业教育开展校企合作过程中有关政府政策支持问题进行研究，整理和总结了国家中高职示范校建设和国家骨干高职院校建设过程中，不同地方政府政策支持的做法及其对职业教育发展的影响，分析了目前海南职业教育校企合作现状，找出制约海南省职业教育校企合作发展的矛盾焦点与现实困难，从政府政策层面探讨了可行的解决思路和具体的办法措施，为海南省政府出台支持职业教育领域校企合作发展的政策举措提供科学、合理、有效、操作性强的技术支持和理论依据。
　　［关键词］办学体制 政校企外 骨干院校 高职教育
　　［作者简介］张志坚（1962- ），男，海南东方人，海南经贸职业技术学院党委书记，副研究员，研究方向为高等职业教育、高校思想政治教育。（海南 海口 571127）
　　［课题项目］本文系海南省教育厅教育教学改革类重点项目“关于推动校企合作促进海南职业教育发展的相关政策研究”的阶段性成果。（课题编号：Hjsk2012-102）
　　［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）06-0030-02
　　2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布。此次教育改革的一项重要任务就是深化教育体制改革，做好顶层设计。对职业教育而言，就是建立多元办学机制，形成“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制。在此背景下，2010年12月，海南经贸职业技术学院被教育部和财政部纳入全国100所国家骨干高职院校建设行列。在成为40所首批启动建设的院校之一后，面临的最大难题就是如何创新办学体制机制，推动教育教学改革，提高人才培养质量。学院明确提出：组建由政府主导、学校负责、企业参与、国际合作的合作办学理事会，形成“人才共育、资源共用、风险共担、成果共享”的政校企外四方合作办学的有效机制。
　　一、“政校企外”四方合作办学体制的利益驱动
　　“政校企外”四方合作办学体制的核心内涵就是建立多元化的办学机制。多元的主体包括政府、行业、企业、社会各个方面，既不是单独的政府办学也不是完全的行业企业办学，并且要在制度设计上激励多种形式办学主体的积极性。要形成多元的办学主体和有效的办学机制，最关键问题就是要建立利益驱动机制，寻找各方利益交点。
　　1.政府方面。第一，推动职业教育发展是促进经济社会发展的必然要求。2009年12月，海南国际旅游岛建设上升为国家战略，意味着海南必须要加快经济发展方式转变，其关键就是要实行“两个转型”和“两个升级”。“两个转型”即产业结构和产品结构的转型以及就业结构和劳动力结构的转型；“两个升级”即产业升级和劳动力素质升级。要实现这两个转型和升级，都离不开职业教育的发展和质量的提高。因此，就政府层面，必须将职业教育的发展改革与当地经济社会发展紧紧结合，统筹规划，协调发展。
　　第二，推动职业教育发展是政府职能部门的职责所在。当前我国教育职业由于缺少制度规范、缺少财力保障、缺少政策引导、缺少机制配套、缺少体系建设等原因，导致职业教育面临社会需求旺盛与有效供给不足之间的矛盾、规模能力提升与质量结构不尽合理之间的矛盾、就业能力提升与社会吸引力不强之间的矛盾、强调大力发展与体系体制机制创新不足之间的矛盾、公平教育目标与政府责任缺位之间的矛盾。要解决上述问题与矛盾，政府就必须要切实履行好发展职业教育的职责。
　　2.学校方面。第一，有利于培养符合市场及企业需要的职业人才。对职业院校而言，其培养出来的人才质量是否得到市场和企业的认可是衡量其办学成效的重要标准。只有行业企业的全过程参与，包括培养方案制订、教材编写、实习基地建设、实践教学实施等，才能使职业教育培养更符合行业产业的发展需求，学生的知能结构更符合职业岗位的实际需要。第二，有利于培养学生良好的职业素养与职业道德。这是职业教育的核心内涵及主要特征所决定的。多元化办学最大的作用就是把学生当作“准职业人”来培养，充分利用社会、企业的职场环境，在历练岗位技能的同时，通过企业文化、职业操守的感染浸润以更好地培养学生的职业素养与道德。第三，有利于开拓办学空间和整合教育教学资源。在构建“政校企外”四方合作办学理事会过程当中，学校通过与企业开展校企合作，可以充分利用企业的资源来弥补教育教学资源的不足，尤其是实践教学设施的不足。同时，还可以通过理事会的平台，来吸引社会各界对职业教育改革与发展给予必要的支持和帮助。第四，有利于提升社会服务能力。开展多方合作办学，学院可以在培养人才的同时，充分发挥自身优势，与企业开展横向课题研究，为社会和企业提供各类技能培训、管理咨询、项目策划等，不断拓展服务社会的领域，强化服务社会的能力，更好发挥高职教育引领作用。
　　3.企业行业方面。第一，有利于企业降低发展过程的人力资源成本。行业企业参与职业教育发展的内在需求和根本利益，关键是可以有效降低企业发展过程的人力资源成本。第二，有利于企业传播企业文化和精神。企业在参与人才培养过程当中，将其企业文化和精神融入到教育教学全程，有效解决企业的人才资源管理和员工稳定问题。第三，有利于企业提高社会影响力和树立品牌。企业参与和支持地方职业教育的发展，除了其有实现自身利益的目的外，还要主动地承担起一定的社会责任。第四，有利于企业解决高素质职业人才缺乏的问题。高素质职业人才的缺乏是未来我国企业无法回避的问题。企业参与职业教育是应对未来高素质劳动力供给不足的严峻形势、加强人才培养储备的远见之举。正因如此，海南经贸职业技术学院在组建“政校企外”四方合作办学理事会时，就明确提出学院要优先向参与理事会建设的企业提供优质的毕业生，为企业建设发展提供人力资源保障。
　　4.国外教育机构方面。开展国际合作办学，促进人才培养与国际接轨，这是我国职业教育发展的必然趋势，也是国际教育机构提升自身品牌和影响力的内在需求。同时，还可以达到传播文化的作用。