国外公共消防教育模式对我国的启示

　　摘 要：国外公共消防教育历史悠久，从社会教育到职业教育，世界一些主要的工业国家都建立了各具特色的公共消防教育体系。在系统梳理国外公共消防教育的基础上，概括出当前公共消防教育的典型模式，并根据我国公共消防教育存在的问题，提出构建公共消防教育的长效机制：加强宣传教育，增强居民消防意识；更新教育观念，提高公共消防教育实效；发挥政府主导作用，完善相关保障机制。
　　关键词：消防教育；教育体系；模式；机制
　　中图分类号：D631.6 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）23-0098-02
　　目前，我国每年都要发生二十多万起的火灾，这些火灾的发生不但危及了人民的生命财产安全，也严重影响了社会公共安全和国家繁荣稳定。通过分析火灾的发生原因，多数事故都与消防教育缺失存在着密切的关系。如果我们能够加强宣传教育，提高防火意识，及时和有效处置火灾，很多事故都可以减轻或避免。据有关国民消防安全素质调查显示：不愿意承担一些消防安全义务的占10%～40%；不知道火警电话号码的占10 %；不知道发生火灾后如何逃生的占44%；学校从未组织开展消防知识教育的占30% [1]。由此可知，我国国民消防教育素质和防火意识不高，事故责任不明，消防教育体系还不完善。
　　一、国外公共消防教育的典型模式
　　1.美国
　　从政府教育来看，一方面，美国政府每年组织“防火周”活动。美国的“防火周”文化浓厚，逐渐形成了一种独特的消防文化，影响和改变着人们的习惯。另一方面，开展“国家社区安全计划”，政府采取有效措施鼓励社会志愿者参加各种志愿活动，使社区居民和志愿者建立良好的合作关系。此外，全国各地的消防部门， 经常支持辖区内的各种消防活动， 并排专门人员和车辆支持。
　　从学校教育来看，美国消防协会组织专业人员编写了基本防火安全教育的书籍，作为国内标准教材在学校及家庭中开展防火安全教育。二十多年来，这套课本和教学大纲不仅在美国，而且在不少国家广为应用，它们对社会消防教育的积极作用是比较有效的。同时，为了提高相关宣传人员的教育水平，美国消防协会每年都会对优秀的宣传教育工作者实施奖励， 以推进防火安全启蒙教育。
　　从社会教育来看，一是进行日常的防灾设备维护保养宣传，如2004年美国消防协会的火灾预防宣传画， 其内容并非“安全用火”字样， 而是写着“请检测您家的感烟探测器”， 以此来提醒人们做设备的定期检测。二是提高公民防火意识，美国的公共场所一般都会禁止吸烟， 除了健康上的考虑， 防火也是一个重要原因 [2]。近些年来，有的地方还禁止在家庭内吸烟，一些大学甚至规定吸烟者必须离开建筑物一米以外。三是开展各种形式的逃生训练，具体包括儿童逃生训练、高中生逃生训练以及家庭逃生训练等。
　　2.英国
　　首先，表现在组织机构的职责方面。英国政府和消防部门针对社区实际和不同人群开展教育，建立起比较正规的社区消防安全教育中心。地方负责社会消防教育的机构依照上级下达的具体任务，制定专门的社会消防教育计划。
　　其次，表现在教育制度的保障方面。英国法律规定，公共场所必须进行火灾风险评估，并制定严格的验收标准。此外，要求全体公民对居住环境进行风险评估，进而依据评估采取相应措施。
　　最后，体现在社会教育的宣传方面。本国消防机构非常重视社会宣传教育工作，目前已经建立比较完善的安全教育中心，主要以消防安全教育为主体，同时包含了治安安全教育的内容。此外，特别重视消防文化的建设，无论是在消防机构，还是地方学校；无论是在宣传中心，还是在居民社区，都能切实体验到浓厚的消防文化氛围。
　　3.日本
　　一是从组织活动方面进行宣传教育。每次组织全国性的消防活动，日本天皇，政府要员都会出席。日本天皇亲自接见消防代表，以此鼓励他们积极奉献的精神。同时，通过举办防灾日以及国民安全日，内阁总理大臣为在做出突出贡献的人员颁发奖励，并根据贡献大小接受不同级别长官的表彰。
　　二是从民间组织着手开展宣传教育。日本妇人防火俱乐部是一种自主性的防灾组织，主要吸纳家庭妇女组成，它遍布于日本的各个社区。它的主要任务是组织社区家庭主妇进行防火知识的培训，通过各种形式的宣传教育和实践活动，促进社区居民消防安全意识的提高。
　　三是从学校教育层面实施消防教育。通过制度化的措施，日本把防灾教育学习列入国民教育课程计划中。学校开展的防灾教育，目的是增强学生的自我防火意识，教育的方式也灵活多样，充分考虑学生的生理和心理特点。如日本规定每年幼儿园和小学要进行至少两次的防灾训练，中学每年举行一次以上的训练。
　　二、目前我国公共消防教育存在的问题
　　1.公民消防素质不高
　　当前，我国公共消防教育的基础性问题是公民的消防安全意识不强，自救能力普遍不高。我国是一个比较传统和保守的国家，公民的消防意识也比较淡薄。比如很多民众认为消防教育是政府和消防机构的事， 和自己关系不大，从而忽略了社会教育在公共消防教育的重要作用。近些年来，从全国各地接连发生的重、特大火灾事故分析，多数是由于违章用油、用电、用火、用气和违反消防安全操作规范引发的。
　　2.相关部门的主观重视程度不够
　　公共消防教育是消防事业发展的重要推动力。由于公共消防教育是一项资金投入大、动用资源多、短期收效不明显的事业，一些地方领导认为：公共消防教育说起来重要，做起来次要，忙起来可以不要。因此，某些部门和领导不把消防教育摆上重要议事日程，把公共消防教育往往当做短期的任务来抓。另外，有些部门简单把公共消防教育视作简单的理论学习，没有把实践活动和操作能力作为教育的重要目标。
　　3.公共消防教育机制不完善
　　公共消防教育机制不合理主要表现在三个方面：首先，没有建立一个真正能吸引或鼓励优秀人才从事消防教育工作的机制，也没有一套规定已经从事消防教育的教员定期到一线进行一定时间研修的机制，因而难以保证消防主体既有扎实的理论，又有丰富的实践经验[3]。其次，制度保障机制缺失，规定公共消防教育的制度和程序较少，从而缺少像发达国家那些类型的组织和活动。最后，社会教育机制不合理，没能充分动用社会各方面的资源，实现公共消防教育的社会化。