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实施校本管理,推进现代大学制度建设

无忧文档网    时间: 2019-11-16 06:15:34     阅读:


  摘 要: 校本管理中自主管理和参与式分权的理念为解决我国现行大学制度微观层面中的问题 提供了新思路。校本管理不但具有在我国高校实施的可行性,而且它还具有促进高校多样化 和个性化发展、提高学校教育和管理的有效性、增强学校的创新能力和应变能力、完善高等 教育绩效责任制等优势。我国高校实施校本管理,必须依法调整政府与高校的关系;合理运 用分权式管理;加强校本培训,推进教师专业化发展;变革大学校园文化,完善监督和激励 机制等。
  关键词:校本管理;可行性;现代大学制度
  中图分类号:G647 文献标志码:A
  文章编号:1002-0845(2009)11-0080-02
  
  建设现代大学制度是21世纪初我国高等教育管理改革的核心问题。这不仅需要借鉴发达国家 的成功经验和做法,而且要在对其批判吸收的基础上予以创新,使之适合中国的国情。源自 西方 上世纪80年代学校改革运动中的校本管理,作为一种新的教育管理模式,其自主管理和参与 式分权的理念为解决我国现行大学制度微观层面的问题提供了新思路。认真研究校本管理的 核心理念及实现机制,探索校本管理在我国高校实施的可行性,对于进一步推进我国现代大 学制度建设有着重要的促进作用。
  
  一、我国现行大学制度的缺陷
  
  从世界大学制度的发展潮流和我国高等教育改革的目标出发,我国现行大学制度中还存在以 下四个方面的缺陷:1)政府与高校间存在的事实上的隶属关系使得政府的意志和管理行为随 时可 以以其自身对“宏观管理”的理解直接到达高校,使宏观管理变成实际上的直接管理,从而 造 成高校实体地位的实际缺失。2)在实体性地位缺失的影响下,高校的规划和计划或易成为政 府计划的分解,或易成为一种无责任连带的理想,目标的柔性、弹性很大,易造成高校自我 目标的缺失。3)在现行的高等教育管理体制下,高校赖以生存和发展的资源主要来自政府, 高校的办学行为更多的是对政府负责,而“高等级”的大学则更容易从政府竞得资源,为升 格 而无序无公平的竞争严重损害了校际公平竞争的机制。4)现行大学制度下,由于大学身上 背负的行政枷锁,使大学不能与社会各界展开平等交往,而是按照行政关系的逻辑来处理与 对方的关系。政府承担了过多的、本该属于学校微观运行部分的职能,限制了大学的行为能 力。正是由于大学联系社会渠道的缺失,既限制了大学办学的自主权,使其无法真正地面对 社会需求,又影响了政府施行真正的宏观管理调控。
  
  二、我国高校实施校本管理的可行性
  
  作为一种新教育管理模式,校本管理在国外教育管理领域有着重要的影响,许多学校在这种 新的管理理念的引导下,对学校管理工作进行了重大变革,取得了良好的效果。那么,我们 是 否可以借鉴这一理念来推动我国高校内部管理体制改革?校本管理理念对我国的现代大学制 度建设能产生多大的推动作用呢?笔者认为,校本管理作为教育管理的新理念和新趋势,代 表了教育管理改革的发展方向,没有理由拒绝它在中国高校管理体制改革中发挥作用,关键 是如何合理借鉴和创造合适的实施条件,使其中国化并有所创新。
  1.校本管理的含义
  不同的学者对校本管理的定义有不同的界定。大卫(David)总结了美国的许多文献,将校本 管理定义为“自治及参与式决策”[1]。考德威尔(Caldwell)强调的是:“在 统筹确定的环 境下下放资源分配权,而不是参与式的决策方式。”[2]郑燕祥(Cheng Yin Cheong )认为,校本管 理“应从两个维度来把握:一是学校应作为决策的主体,决策应在学校的功能范围内做出, 学校在财政和管理上的自主权应该加强,游离于学校之外的行政组织的作用应当减弱;二是 学校应成为改革的主体,有效的学校改革不仅依赖于外在的程序,更为重要的是依赖于参与 者分享决策的制定”[3]。综合上述定义我们可以看出,校本管理的两层含义:1 )学校决 策权从上级部门下放到学校,学校作为自主决策、自主发展的办学主体,在课程设置、人事 安排、财政预算、资源分配等各个方面拥有自主权;2)与学校联系紧密的各种利益相关者 ,如教师、学生、家长和社区人士等有权参与学校的决策,这也正是校本管理的精髓所在。
  2.我国高校实施校本管理的可行性
  历经二十多年的多次改革,我国高校管理体制和运行机制方面虽未取得根本性突破,但已初 步具备了实施校本管理的各方面条件。
  1)知识经济在整个世界范围里已成为主导性经济方式,科教兴国战略已在我国更广泛的领域 里得 到实施。这两个突出特点使大学在社会发展中的地位、作用和价值空前提高。2)随着我国高 等教育从精英教育跨入大众教育阶段,国家对高等教育的投入逐步加大。通过几十年的调整 合并,高等教育的地域、层次和类型结构布局也日趋合理。3)随着我国改革开放政策的不断 深化,市场经济体制日益渗透到社会生活的各个方面。在我国市场经济体制的建立与完善过 程中,社会主义民主法制建设得到加强,不仅法律体系逐步完善,国民的法制意识亦随之提 高。《教育法》和《高等教育法》等相关教育法律法规的实施和完善为校本管理的实施 提供了 法律保障。4)我国高等教育管理改革的实践过程积累了正反两方面的经验和教训,在学习发 达国家教育管理的研究成果的同时,创新地发展了适合我国国情的教育管理理论,可以为校 本管理研究和改革提供指导。5)从高校改革的内在需要来看,随着社会经济的发展、教育公 平理论的深入人心和由教育资源均衡化所引起的教育领域竞争的激烈,高校自身的发展愈加 引起人们的关注。在现行的高校管理体制仍不能彻底解决“学校怎样才能发展,怎样才能不 断适应和促进社会发展”等深层次问题时,亟须以创新理念为指导进行新的尝试。
  
  三、实施校本管理的优势
  
  校本管理的发展仅有短短的二十几年,尽管其实施效果难以用数字加以分析说明,但其所以 成为学校管理改革中的一种世界性潮流,必然有其不可否定的优势。主要表现在以下四个方 面:
  1.可以促进高校的多样化和个性化发展
  与倾向于强调标准、程序及追求数量的传统外控模式不同,校本管理实行的是一种强调权力 下放与决策参与的内控模式。学校发展的决策权从上级教育主管部门下放到学校,使各级各 类学校能够依据本校的实际情况,制定符合本校特点和需要的行之有效的发展目标、战略和 方针政策等,使得高校能主动地向适应市场需求的多样化、个性化方面发展。
  2.可以提高学校教育及管理的有效性
  学校教育及管理的有效性表现在学校教育教学质量、学校管理效率和效益的提高以及学校各 种相关利益者满意度的增加等方面。通过权力下放,使学校拥有财政预算、资源配置、人事 决策等方面的决策权,通过多方共同决策而形成的管理措施可使以责任为中心的目标管理从 外控型走向自主型,激发了作为决策方的学生及其家长和社区人士的责任感和主人翁意识, 使他们能更充分地发挥监督作用,提高学校整体教学和管理的有效性。
  3.可以增强学校的应变能力和创新能力
  根据管理学和组织学理论,组织变革的源动力来自于其内部而非外部。校本管理提高了 高校的开放程度,权力的下放使它能更快地对外界环境变化做出相应调整。由于教职员工、 学生及其家长、社区人士对于学校的了解和认识比上级教育主管部门更加全面而深刻,他们 参与学校管理决策,能更灵活地创造性地解决高校管理过程中所遇到的各种新问题和新情况 。

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