“后普九时代”教育发展和改革的思考

　　伴随落实“以人为本”的科学发展观，我国教育公共政策的转变正在不断深入。从中央到地方政府，教育公共服务的职能不断扩大，优先投资和发展教育正在形成风气，继续推进教育公平，在农村全面实行免费义务教育，建立了新的国家资助体系，中等职业教育快速发展，教育正在进入一个新的发展阶段。与此同时，也出现了一些新的问题和需求，需要我们去认识和应对。
　　形成关于教育发展改革的“新共识”
　　当前，在我国绝大多数地区，教育的外部环境和硬件条件得到明显改善，各级各类的教育机会显著增加，而学龄人口在逐渐减少，教育已经越过了极度短缺、贫困的状态。中国教育正面临一个历史性的转折点：从满足基本需要，到有可能追求良好的教育、理想的教育。
　　随着教育外部环境的改善，教育的主要矛盾有所变化和转移。长期为教育贫困所掩盖的教育自身各种深层次的问题逐渐暴露。教育品质、教育质量的问题上升，教师正在成为制约教育发展的新的瓶颈，在农村实行免费义务教育之后，城市流动儿童的教育成为影响教育公平最突出的问题，高等教育的治理问题也日益突出。可以说，整体而言，教育问题正在由以外部问题为主逐渐转移为以内部问题为主，以硬件建设为主转到以“软件”的更新、提升为主。
　　在许多经济发达地区和城市，面临这样迫切的诘问：在基本普及九年义务教育之后，如何确定下一阶段教育现代化的目标？虽然我们比以往任何时候都更有条件去追求良好的教育；但是，关于什么是良好的教育、理想的教育以及面向未来的新的教育方针、教育价值、培养目标等，我们还缺乏充分的讨论，没有形成必要的共识。从局长到家长，不少人都简单地将重点学校、名牌学校视为追求的目标，将教育现代化等同为名校扩建、扩大优质教育资源。然而，那些实行严厉的应试教育的“优质教育”，究竟是以人为本还是以分数为本？是面向每一个学生、有利于儿童的个性发展和协调发展的吗？对这些问题，需要通过解放思想，进行教育思想大讨论，在科学发展观的视野中，形成真正符合教育现代化的价值和值得追求的教育目标、教育理想。
　　同时，我们也需要形成关于教育改革的新共识。当前，改善教育的努力主要是在增加教育投入、改善资源配置的层面上，这无疑是十分必要的；国家已经确定了优先投资和发展教育的方针，需要长期坚持实行下去。同时，我们还应当看到，教育领域许多深层次的问题，不完全是靠增加投入可以解决的。无论是进一步扩大教育资源、解放教育生产力，还是进一步促进教育公平，实现义务教育均衡发展，提高高等教育的培养质量和学术水平以及遏止学术腐败现象等，都直接指向了新的制度安排，需要进行教育治理模式的改革，启动实质性的教育体制改革。
　　2007年10月召开的党的十七大，将教育视为重要的民生问题，提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”。
　　2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话，提出“要推进教育体制改革和创新，围绕构建现代国民教育体系的目标，建立健全教育管理体制、教育投入体制，改进培养模式、教育内容、教育方法，着力提高教育质量，为我国教育事业发展提供强大动力和体制保证”。突出教育体制改革和教育创新，可以说是抓住了教育问题的要害，为我们当前和今后的教育改革指明了方向。
　　2008年是中国改革开放30年。当前，特别需要强调教育改革的重要性，形成关于理想教育和教育体制改革的共识，不失时机地推动以制度变革为中心的教育体制改革，在科学发展观与和谐社会建设的视野中，建设与社会主义市场经济体制、民主政治和精神文明建设相适应的现代化的教育。
　　政府有钱之后该如何花钱
　　随着财政收入大幅增加以及科学发展观的贯彻落实，政府越来越愿意为教育花钱，教育也越来越有钱，这种情况是前所未有的。然而，政府的钱如何花，成为一个现实的问题。在一些已经基本普及九年义务教育的经济发达地区，提出了扩大免费教育阶段的命题，例如珠海率先实行从小学到高中12年全免费。目前不少地方实行12年免费教育的设计，基本都是向上延伸，即在高中阶段实行免费。但是，从教育公平与效率的角度考量，在政府有钱之后，如何扩大教育公共服务，是需要科学决策和认真选择的。
　　一、继续关注农村教育。
　　首先需要认识的是，农村教育的状况虽然已经得到改善，但问题远没有真正解决。教育公共服务的扩大，首先仍然应当面对这一欠账最多、最薄弱的领域。许多地方农村教育办学条件的改善还没有完成，资金缺口很大，“普九”欠债还是一个沉重的经济负担，远没有还清。而农村教师生存状况的改善，解决农村地区教师短缺、农村教师编制不足、农村代课教师问题等，都需要建立能够治本的长效机制，需要投入大量的财力。
　　重庆市的做法十分值得推崇，政府将钱花在最需要花钱的“刀刃”上。一是花费20亿元偿还义务教育“普九”欠债，成为第一个解决“普九债务”的省级行政区。二是实行农村教师津贴，给农村教师每月增加150元的补贴，以弥补实施农村义务教育经费新机制之后，教师工资收入有所降低的问题。三是一举解决农村代课教师问题，通过公平考试、择优聘用的方式，从1万名代课教师中招聘8000名公办教师，未通过考试落聘的代课教师将按有关规定给予一次性补助。从此，代课教师退出重庆市的历史舞台。
　　二、“儿童优先”的原则。
　　其实，政府扩大教育公共服务的方向，应当是努力弥补那些“短板”，追求各类教育的均衡和协调发展。例如，同样作为非义务教育，与高中相比，学前教育、幼儿教育的重要性显然被极大地忽视了，成为当前我国各级教育中最为薄弱的阶段。2005年，全国近6000万3岁～6岁的儿童，只有2179万人入园就读，入园率仅为36.3%，在9个人口大国中，分别低于墨西哥和巴西39个和18个百分点。学前一年幼儿的入学率也只有六成多。我国幼儿教育占公共教育经费的比重，一直在1.2%～1.3%的水平；这一比例在巴西是5.1%，墨西哥是8.9%，泰國是16.4%。