教育事业管理案例分析

　　摘 要：我国改革开放后的高等教育事业得到长足发展，高等学校连续扩招令人瞩目，成为我国社会发展乃至百姓生活中最具影响力的事件之一，被认为是“历史性的跨越。” 当前诸多高等教育体制发达的国中，日本是私立高等教育 比重最大的国家之一。自 70年代以来，日本私立大学数与在校学生数始终占学校与学生总数的70%以上。日本私立高等教育的规模发展在一定程度上促成了 日本高等教育的大众化。本文通过探究日本的私立高等教育管理来从中受益。
　　关键词：日本；教育管理；私立高等教育
　　1 研究背景及意义
　　随着社会经济的飞速发展，物质生活水平的提高，人们对精神文化的追求也越来越迫切，尤其是教育的需求。在高等教育的发展中，私立高校占据着非常大的比重，幾乎每个国家都有大量的私立学校，这些大学对国家的教育发展，人才的培养以及国家文化的传承与创新都起着非常重要的作用。随着时代发展的需要，当今世界各国普遍进行大规模的高等教育改革，而私立学校的介入无疑推进了这一改革的发展。我国民办高等教育从上个世纪80年代恢复后，在改革开放中得到快速发展，但总体而言，而处于发展中的初级阶段。而日本是世界上最早实现高等教育大众化的国家之一，其私立高校在国家的高等教育发展中起着重要作用，与中国截然相反。因此，借鉴日本私立高等教育的发展特点，探索私立高等教育的管理体制模式，对于促进我国的民办高等教育的发展，提高我国民办高等教育的办学质量有着重要意义。
　　2 理论介绍
　　2.1 教育与教育管理
　　广义的教育管理包含教育行政和学校管理，是以整个国家的教育系统作为自己的管理对象，以教育的法令、法规为管理的基本依据，对整个国家的教育行政系统及各级各类学校组织进行教育投资、教育视导、教育结构管理方面的计划、组织、指导和控制，从而实现为国家培养人才的目标。
　　狭义的教育管理是指学校管理，是以一定类型的学校组织作为自己的管理对象，它的管理类型主要包括：学校的管理原则、管理过程、全面质量管理、管理制度和管理机构及领导人员，以及学校内部与外部关系的管理，目的是有效地实现学校的教育目标。
　　2.2 教育与教育管理的两个区分
　　教育行政与学校管理 ：前者更多地指国家教育宏观管理层面，后者则侧重指学校教学微观管理。两者的不同源于管理的层次和范围的不同；但两者又不是绝对孤立的。
　　教育管理与其他公共管理 ：首先，教育的对象是人，人是在变化的，且变化在短期内不可预料。同时，在管理过程中，管理者与被管理者界线不明，相互作用。
　　3 日本“私立高等教育”的特点
　　3.1 健全而完善的私立高校立法是日本私立高等教育的首要特点
　　完善的法律法规是日本私立高等教育得以健康成长的法律保障。早在1899年，日本政府就颁布了《私立学校令》，对私立学校的设置、办学、管理等做出了明确的规定。二战后，日本政府制定了新的《私立学校法》。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》公布后，日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》、《日本私学振兴财团法》、《私立学校振兴助成法》等有关私立学校的法律，文部省也为执行《私立学校发》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令有效地监督和指导私立大学的办学与发展。
　　3.2 政府财政资助是日本私立高校发展的重要财政保障
　　日本私立学校发展之初的经费来源主要是学费，但随着日本政府对私立高校发展概念的改变，其对私立高校的财政资助以及政策帮助也越来越多，日本私立高校的筹资办学的渠道也越来越多，其中，政府的财政资助是日本私立高等教育发展的重要保障。
　　3.3 社会的支持是日本私立高校可持续发展的重要保障
　　日本私立高等教育之所以能够持续发展，除了政治、经济对其起着推动性的作用之外，我们不能忽视社会的支持和关心。这种支持和关心不仅是民间兴办私学、经济上的支持，同时还包括私立高校地位认可、毕业生的就业机会、私立高校招生、教师待遇等各个方面。毫无以为，社会支持对日本私立高校的生存和发展起着至关重要的作用。
　　3.4 自身的完善有效地促进日本私立高校的发展
　　虽然说日本私立高等教育的发展中离不开国家法律、经济以及社会的支持，但是日本私立高校能够健康快速发展，其自身的不断完善才是发展的根本动力，其内部管理的好坏、师资队伍的强弱等因素起着关键作用。[1]
　　4 对我国民办高等教育的启示
　　4.1 推进民办教育立法，加快民办高等教育法制化的进程
　　我国要借鉴日本的有关私立高等教育的立法经验，加强我国民办高等教育的立法研究，完善我国的有关民办高等教育立法，保证民办高等教育办学的独立性，加强民办高等教育财政援助方面的立法，对民办高等学校接受国家援助的范围、条件和计算方法等作出明确规定和细化。我们还要加强民办高等教育质量评估方面的立法。使我国关于民办高等教育的立法系统化和科学化，避免立法的盲目性和滞后性。[2]
　　4.2 提供民办高等教育资助
　　与日本与日本相比，我国民办高校经费的筹集艰难，而我国高等教育的发展又必须靠公办和民办两条腿走路，政府的责任给予民办高校财政支持。鉴于我国的实际情况，政府可以采取以下两种方式
　　4.2.1 完善贷款制度
　　民办高校生源的不稳定性和社会捐款的偶然性是的民办院校很难保证相对稳定的收入。为了改善办学条件，很多民办高校不惜以高利息贷款，沉重的经济负担阻碍了民办高校的发展。为了鼓励民办教育事业的发展，国家应该为民办高校提供低息贷款。此外，为了保证贫困生入学，国家还应该完善学生贷款制度。
　　4.2.2 政府给予优惠税收政策
　　加强评估督导，区分营利与非营利两类民办高校，按“免、减、捐、返”的思路，实行不同的税收政策。从国外私立大学的发展看，许多国家都将私立高等学校分为营利与不营利两大类，营利的，要按照企业纳税；不营利的可以按照公共事业减免税收以及享有其他优惠待遇。
　　4.3 以质量求生存，以特色求发展
　　4.3.1 以质量为中心
　　教育的终极关怀民办高等教育“要发挥的最重要功能只能是提高教育质量。”质量的不到保证，民办高等教育就将失去其存在的合理性。我们决不能以牺牲教育质量为代价来换取办学规模的盲目扩大。
　　4.3.2 形成办学特色
　　办学特色是一所民办高校永葆生命活力的关键。从日本私立高等教育的发展来看，我们不难发现日本私立大学非常重视形成、拥有、发展自己的特色。在我国高校连年扩招的冲击下，大学之间的竞争日趋激烈，优胜劣汰，适者生存，这是自然的规则。为此，我国民办高校要在未来的高等教育格局中确立自己的地位，不仅需要政府的支持，更需要自身的努力，找准自己的定位，寻找自己发展的特色与优势，来提高自己的知名度，拓展自己的生存空间。
　　参考文献
　　[1]胡建华；日本私立大学的发展特点及其启示[J].教育研究，2001，（8）
　　[2]董丽敏；中日私立高等教育比较研究[J].高教探索，2004，（2）