美日中私立（民办）高等教育发展的政府经费资助之比较研究

　　摘要：美、日、中三国的私立（民办）高等教育有着不同的发展道路，在各国资助政策框架下政府经费资助状况各异。本文通过一系列数据分析，比较分析了三个国家政府经费资助在私立（民办）高等学校经费来源结构中的比例及其资助经费的特征，指出我国政府在民办高等教育发展过程中应该建立一个稳定的资助体系，并将竞争性与非竞争性资助相结合，通过政府的资助政策介入来平衡当前民办高等教育发展过程中过于强大的市场力量。
　　关键词：私立（民办）高等教育 ；政府经费资助；比较研究
　　中图分类号：Ｇ467.2文献标识码：Ａ文章编号：１６７２－００５９（２００7）０1－００79－０5
　　
　　A Comparative Study of the Government Funding in the Development of Private HE in
　　US, Japan and China
　　ZHOU Chao-cheng
　　(Zhejiang Shuren University, Hangzhou 310015, China)
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：There are different government funding modes in the development of private higher education in US, Japan and China. This paper, based on statistical data and analysis, compares the different ratios of government funding to university revenues and the different characteristics of government funding structures. And it finally points out that Chinese government should establish a private HE funding system with competitive and non-competitive modes, balancing the government forces and the market forces so as to develop Chineseprivate HE.
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： pivate higher education; vernment funding; mparative study
　　
　　我国民办高等教育快速发展主要是在20世纪90年代之后，1999年高校扩招政策的实施推进了民办高校学生规模的增长。在美国、日本私立高等教育的产生与发展壮大过程中，政府的经费资助起到了重要的作用，并逐步形成了资助政策与制度，直接或间接地影响私立高等教育的发展规模与质量；而在我国，虽然政府相关的促进民办教育发展的政策具有重要作用，但在政府经费资助方面仍不够明晰。由于我国的本土企业家在促进民办高等学校发展的主要因素中并不成为积极因素，[1]面对民办高等教育的跨越式发展，一些民办高校或者资金短缺的困境突出，或者以高度的市场化方式生存。政府是高等教育的受益者同时也是成本分担者，必须在吸取别国经验的基础上，制定与进一步完善我国民办高等教育发展的经费资助政策，确保民办高等教育规模与质量的平衡发展。
　　
　　一、政府经费资助在私立（民办）高等教育经费来源中的比例
　　
　　（一）美国私立高校的经费来源分析
　　美国私立高校的经费来源主要有：（1）学费；（2）政府财政（包括联邦政府、州政府以及地方政府）；（3）私人捐赠（private gifts）、奖学金（grants）以及合同收入（contracts）；（4）捐赠收入（endowment）income)；(5)销售与服务收入（sales and services）；（6）其它收入等六个方面。
　　美国的私立高校的经费来源渠道较多，根据 1980—1995之间美国非营利私立高校经费来源的统计（图1），[2]首要经费来源是学费，从1980年度的79.3亿美元增长到1995年度的299.9亿美元，其所占经费来源的比例在35.9％—41.5％之间；其次是政府资助经费，联邦政府的资助经费从1980年度的4.2亿增长到1995年度的101.9亿美元，其所占经费来源的比例在35.9％—41.5％之间，州政府和地方政府也对私立高校进行资助，前者所占经费来源的比例在1.9%—2.5%之间，后者在0.6%—0.8%之间，是私立高校经费来源结构中最小的部分。但是，从趋势上分析，上世纪80年代在新保守主义思想与新自由主义经济的影响下，政府积极推行“新联邦主义计划”，坚决削减联邦政府的教育支出，联邦政府的经费资助占私立高校经费来源的比例从1980年度的19.0％下滑到1995年14.1％，而私立高校的学费比例呈现上升趋势。根据政府、市场与高校三者关系模型，美国政府资助的减弱必然导致市场机制作用的增强，私立高校更多地转向以学生与家庭为中心的经费来源构成，甚至政府的资助也选择了市场竞争机制，如政府转向增加学生的助学贷款等，市场化程度在高等教育中明显增强。但是，这是政府与市场之间的调整过程，美国政府资助经费在私立高等教育经费来源结构中的比例虽有下降，但还是逐渐趋于一个稳定，保持了政府对于私立高校较高的经费资助水平，目前其资助约占私立高校经费来源的15％左右。
　　
　　（二）日本私立高校的经费来源分析
　　日本私立高校的经费来源主要包括中央政府财政援助、科研收入、团体和个人捐助、学费收入、社会服务收入等五大渠道。
　　日本私立高校的学费收入仍是主要经费来源，实际上，无论是国立、公立还是私立性质，日本高校的学费一直在增长，其中日本私立大学的学费增长幅度是最大的，这有经济增长方面的原因，然而政府经费资助的变化以及市场因素也是影响私立大学学费的重要原因。至2001年，国立、公立与私立大学的学费平均数分别为 496800日元、491170日元与799973日元，私立大学的学费将近为国立、公立大学学费的两倍。[3]
　　日本政府的经费资助是私立高校经费来源的一个重要组成部分。从日本中央政府财政资助在日本私立高校的经费来源结构中的比例来看，1970年为7.20％， 1975年为20.6％，1980年为29.5%，1984年为21.5％，[4]尤其在上世纪70年代与80年代的资助非常大，其主要原因是日本政府对于私立教育的政策调整：一是日本内阁会议于1970年决定对私立高校实施经费资助，制定了《日本私学振兴财团法》，设置了专门分配资助金的半官方性质的“日本私学振兴财团”，通过该机构发放对私立院校的补助费，目的是为了充实和发展私立学校教育，稳定私立学校经营，有效地实施政府补助金的交付、贷款以及其它资助私立学校教育所需要的业务；二是1975年制定了《私立学校振兴援助法》，明确了对私立高等学校的经常费实行国库补助，其中包括一般资助和特别资助[5]，文部省的控制作用很大。但是，进入上世纪80年代后，日本政府也受到自由主义市场经济政策的影响，大量压缩政府对高等教育经费资助，市场机制作用明显，学费普遍上涨， 1999年政府经费资助只占私立高校经费来源结构的12%左右。至2001年，学费部分收入达到了其经费来源的58.9％，占据最高比例，而政府的经费资助只占了其经费来源的10.9％，但仍是私立高校的第三大经费来源，是私立高等教育发展的重要支撑力量（表1）。[6]