浅谈行政事业单位的预算管理工作
【摘 要】预算管理是行政事业单位管理的重要环节，关系到单位经济的正常运行与各项工作的经济保障。随着社会的发展与财政体制改革的深化，进一步规范与加强预算管理显得更加重要。本文介绍了预算管理工作的现实意义，分析了当前预算管理工作存在的主要问题，并提出了相应的对策建议，期望对促进行政事业单位的发展有所帮助。
【关键词】行政事业单位；预算管理；预算执行
一、行政事业单位预算管理的现实意义
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称，它们是履行国家管理职能的主要机构。而预算管理是行政事业单位的重要经济基础保证，也是管理工作中的重要部分，具有统筹安排计划其他工作的作用。预算管理工作主要由编制、执行和评价三个部分组成，良好的预算管理工作对于加强行政事业单位的行政能力具有明显的现实意义。
1.有助于加强财政资金的统筹管理
行政事业单位通过对本单位的全部工作内容所涉及的收入支出资金进行合理的预算编制、执行与监督考核，可以调整资金资源的合理配置，促进财政资金的收支管理与合理运用，提高资金的统筹管理能力。
2.有助于提高资金使用效率
通过加强预算管理，可以对下一年度的工作进行合理的安排与计划，根据计划进行预算编制与资金安排，严格执行预算，有条不紊地开展各项工作，根据预算提前安排资金收支，减少经济压力，提高资金使用效率及工作效率。
3.有助于预防减少腐败的产生
预算管理对行政事业单位的日常工作具有监督作用，因为预算编制需各部门参与，预算批复要向社会公开，预算要严格执行，不得随意调整。各级财政部门对预算管理工作进行绩效考评，让预算管理工作在阳光下运行，接受社会与各部门的监督，有助于遏制违法乱纪和贪污腐败行为，增强财政资金的安全，提高资金使用效益。
4.有助于实现预决算公开
预算管理工作是预算编制、执行和评价的重要保障，年度决算工作是对本年预算管理工作的总结，预算决算面向社会公开，让社会民众与部门了解预算执行情况，让政府能更好地将资金用在改善民生与公共服务事务上，更好地履行社会职能。因此预算管理伴随在各项工作之中，日常管理工作是预决算公开的基础，是预算管理的过程监督与工作成效的体现。
二、行政事业单位预算管理工作存在的问题
1.预算管理意识不强
在行政事业单位的全面工作管理中，单位往往只注重目前工作的推进与完成情况，缺乏预算管理意识，没有将目前工作与预算管理目标相结合，缺乏目标与方向，甚至与预算管理目标脱节，导致预算工作人力与物力的浪费。形成这种现象主要是领导层与员工受传统观念的影响，注重当前的工作成绩，没有树立科学的预算管理意识。同时在预算管理执行过程中，又不重视对预算编制、预算执行、预算执行监督和预算执行结果的考核，因此很难保证预算编制的科学性和合理性。
2.预算编制缺乏合理性
预算编制是行政事业单位预算管理体系中的起点和中心环节，科学合理的预算编制对于预算管理工作具有重要的影响。根据财政部门预算编制与工作安排，预算编制时间较短，最多一个月时间，由于没有专门的预算编制部门与人员，由财务部门负责预算编制工作，因此预算编制比较粗糙。由于单位的其他部门未参与到预算编制中，所以财务部门编制的预算缺乏可靠依据，导致预算编制不适合本单位的实际情况。
而且，在行政事业单位的预算编制中，财政部门为了体现预算编制的公平性，给行政事业单位下发预算编制口径，严格按照口径进行预算编制。财政部门规定行政事业单位的公用经费预算方法与标准，根据单位财拨在编人数，每人每年公用经费制定标准，基本上按照标准进行预算编制，这样编制出来的预算虽然简单快捷，但并没有体现各预算单位的实际情况，因此与实际情况不相适合。
3.预算执行力度不强
由于预算编制存在不合理部分，加上预算管理意识薄弱，分解下达到各部门的预算目标难以实现，造成各部门的预算支出缺乏有效控制，预算资金使用效率低，各项管理工作没有得到有效监督与内部控制，预算管理工作流于形式，不能充分发挥预算执行的约束作用。而且，由于财政部门下发预算批复时间比较滞后，往往在年度的4月份左右，造成这段时间缺乏预算指标控制，导致预算执行力度的弱化。
4.预算缺乏有效监督与考核
目前，在预算执行过程中，行政事业单位的工作开展与资金使用情况往往不能及时得到其他监督单位的监管与单位内部各部门的监督，造成预算执行缺乏透明度，容易导致腐败和违法乱纪的情况产生，影响财政资金的安全。同时，由于行政事业单位是履行社会公共职能的单位，以实现社会效益为重，成本控制观念不强，所以在日常工作中，对于费用支出的内控管理与监督考核意识不高，导致预算监管不到位，造成资金使用的浪费，国有资产流失。
5.预算反馈信息运用不够
预算管理的过程就是预算目标实现的过程，从预算编制到预算考核的各个阶段中，行政事业单位的各部门之间应根据月度、季度、半年等时间段对预算执行情况进行汇总，将预算信息互通、互报、互用，发现问题及时纠正调整，让单位全体员工了解单位整体工作的实际情况，共同实现预算目标。然而在实际工作中，由于缺乏制度的约束，缺乏绩效的考核，各部门信息流通不畅，缺乏沟通，以部门为阵，站在自己部门的角度思考问题，没有考虑单位的全局性工作，预算信息资源没有整合利用，导致預算目标难以实现。
三、加强行政事业单位预算管理的建议
1.增强预算管理意识
要想做好预算管理工作，必须提高行政事业单位领导的重视程度，并积极引导职工进行普及《预算法》及预算管理方面的知识，带领全体职工参与到预算管理工作中。同时，还需要严格做好单位的日常基础管理工作，合理安排单位内部的预算编制任务工作，全面开展预算管理工作，严格按照预算开展单位的各项工作，努力实现预算管理的目标。
