社区管理有哪些_关于推进“一委一居一站一办”社区管理服务模式的研究
关于推进“一委一居一站一办” 社区管理服务模式的研究与思考 社区是以一定区域为基础、具有共同利益和认同感的社会生活共同体。为完善社区社会管理，整合各部门延伸到社区的服务职能和资源，形成统一、有效、务实的基层社会服务与管理机制，省委、省政府提出了建立“一委一居一站一办”新型社区管理服务模式的要求，以此推动社会管理中心下移、资源下沉，提升社区建设科学化水平。课题组结合**的实际，就推进“一委一居一站一办”社区管理服务模式作了粗浅的分析研究。
一、“一委一居一站一办”社区管理服务模式的内涵 “一委一居一站一办”社区管理服务模式概括起来说，就是在党组织的统一领导下，形成村（居）委会依法自治，管理服务站承接公共服务，综治办负责维稳的社区管理格局。即在城市社区健全党委（总支、支部）、居委会、管理服务站、综治办，农村社区健全党委（总支、支部）、村委会、综合服务中心、综治办。其中党组织是核心，领导和支持村（居）委会依法实行村（居）民自治。村（居）委会是最基层的自治组织，依法承担着组织村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的职能。社区服务站（中心）是服务村（居）民管理社区的重要平台，是党和政府联系村（居）民群众的桥梁和纽带。通过开展就业、计生、劳动、助残、养老、卫生、环境等社会服务，拉近政府与群众的距离，促进社会的协调和健康发展。综治办承担着组织、协调指导村（居）社会治安综合治理工作，规范治保、调解、群防群治、维护稳定的职能。因此，加强社区“一委一居一站一办”建设，是强化党的基层执政基础，强化社区民主自治，强化公共服务向基层延伸，强化基层综合治理与平安建设的迫切需要，具有重要的现实意义。
二、**“一委一居一站一办”社区管理服务现状 **共有农村社区298个，城市社区57个，其中分布在乡镇集镇的社区39个，位于市区的社区18个。18个城市社区的基本情况是：常住居民59964户， 195133人。其中1万人以上的社区10个，5000-10000人的社区7个，5000人以下的社区1个。从社区辖区面积来看，1.5-2平方公里的12个，1-1.5平方公里的4个，1-0.5平方公里的1个，0.5平方公里以下的1个。
**社区建设工作起步于2001年，当时的社区管理服务体制机制不够健全，承接社区管理服务的是“一委一居”，实际上只是社区服务。2002年，**建立了社区建设领导小组，明确了领导小组成员单位的主要职责，并把社区建设工作纳入全市国民经济和社会发展计划，制定了社区服务规划。2003年，下发了《**市区开发社区就业岗位实施方案的通知》，对下岗和转岗职工进行实用技术培训达1万多人次，使6000多名下岗职工重新走上工作岗位，培植再就业示范岗12个、再就业基地4个。市区共设立460多个便民利民服务网点等。2008年7月，启动农村社区建设工作，制定了“十个一”、“六室五站三场所二阵地”和“8+X”的建设标准，在南殷、西桥、六圩等农村社区开展了试点工作，并取得了初步成效。2010年，以乡镇区划调整为契机，在原溪桥、刘陈、七圩、马甸、横垛、蒋华镇集镇建立了乡镇级社区服务中心，为辖区范围的村民开展服务活动。2011年9月，出台《关于进一步加强城乡社区建设和管理的意见》，明确提出建立“一委一居一站一办”管理服务模式，积极推进城乡社区一体化建设，到2015年要使95%的城市社区、85%以上的农村社区达到省定和谐社区建设标准。
一委。**城乡社区都建有党支部或党总支、党委。市区社区共有党员3934人，建立社区党总支18个，党支部62个。农村社区共有党员27355人，建立社区党总支288个，党支部771个。党员远程教育网络全部开通，党员教育管理有效加强，社区党建的覆盖面不断扩大。
一居。2010年，**村（居）两委会换届选举共产生村（居）委会成员1111名，村（居）委会主任372名，其中，实行直选的村（居）有361个，占97%。“两委会”成员中，居委会成员159人，大专以上文化的59人，占37.1%，大学生村官20人，平均年龄46岁。村委会成员952名，高中文化的499名，占52.4%，大专以上文化的119名，占12.5%，大学生村官254人，平均年龄45岁。建立健全了村（居）民代表大会、村（居）民监督委员会等制度，村民自治率达99.3%，居民自治率达97.8%。
一站。**较早就提出建立社区管理服务站，一站式服务涵盖计生卫生、养老助残、劳动就业、法律咨询等方方面面。有与管理服务站相衔接的社区社会组织369个，社区志愿者组织96个，志愿者人数达9600人，其中注册志愿者达8549人。
一办。**2011年提出在社区设立“综治办”，主要承担社区综合治理职能，综治办主任由社区党组织书记或村（居）委会主任兼任。目前，多数社区综治办组织形式已经建立，但缺少专职人员，作用发挥不够明显。
三、“一委一居一站一办”社区管理服务存在的问题 经过多年的努力，**社区建设工作取得明显成效，涌现出一批省、市和谐社区，但社区管理服务还存在许多不足，突出表现在：“一委一居”的作用发挥还不明显，“一站”服务平台还没有完全建设到位，不少是流于形式，实用性不强，“综治办”维稳作用还没有得到有效发挥。产生这些现象的深层次原因是：
1、社区建设工作机制未形成。虽然**早在2002年就成立了社区建设工作领导小组，2012年又建立了社区建设管理指导委员会，但是，没有真正形成由政府统一领导，各职能部门分工明确，积极参与，运转灵活的工作运行机制。从县级层面的民政部门来讲，内部没有设置专门从事社区建设工作的机构和人员，一室多项职能，且人员少，无法进行分工协作。从乡镇层面上讲，也大都没有专门的社区建设和管理指导机构，没有专职工作人员，也没有编制和经费，各项工作仅民政助理一个人。因此，社区建设工作形不成合力，强势推进。
2、社区建设认识没有到位。从总体上说，社区建设的重要性越来越被各级各部门所重视，但重经济工作轻社区建设的观念仍然客观存在。有的领导干部对社区的概念不清，不知道社区是个什么意思，更不用说社区建设了，有的不了解党和政府对社区建设的政策规定，因而不能充分认识其重要意义和加强社区建设的紧迫性、重要性，多于应付，不思进取，缺乏对社区建设特点规律的研究和思考，存在观念不新、力度不强等现象，在一定程度上影响了社区建设的全面有效推进。
3、社区的职能职责不清。以行政命令向社区村（居）委会下派硬性任务，把社区当作一个“筐”，什么都往里装，这是长期制约社区建设、社区居民自治的一股习惯势力。比如一些职能部门工作错位，把自己不好做、做不好的工作推向社区；
一些职能部门强调“把工作向社区延伸”，但在实际过程中，却往往只是牌子、制度、检查进了社区，而经费、人员、指导、服务不到社区，造成了社区工作硬性指派任务多、考核检查会议多、群众意见多。
4、社区管理服务力量较弱。随着社会管理重心下移，社区工作的难度不断加大，部分社区人手明显不足，难以承担日益繁重的工作任务；
有的社区工作人员文化水平偏低、年龄偏大，知识结构难以适应新型社区工作需要。这些都制约了社区管理服务站设立、运作和发展。
5、社区建设经费严重不足。一是基础设施投入经费少。以18个城市社区为例，自有办公用房的仅8个，其余10个靠租借；
有5个社区办公用房面积不足100平米，最小的只有60平米，两房面积达标的仅2家；
大多数社区办公用房不具备建立一站式服务大厅的条件，许多社区的服务用房一室多用，靠换牌子应付检查。农村社区办公用房的矛盾突出，面积大小不均，如曲霞镇印达村办公活动用房达到1500平方米，而有的村只有40多平方米。全市城乡社区租借办公用房的72个，占总数的24%。二是办公经费和管理经费微乎其微，党建工作经费每年2000元也是杯水车薪。三是工作人员工资待遇低。2011年城市社区工作者平均月工资仅为1332元，远低于企业职工平均工资，农村社区干部待遇则更低。
四、推进“一委一居一站一办”社区管理服务模式的工作重点 **在认真调查研究的基础上，根据省和泰州市关于加强社区建设的意见精神，研究出台了《**市关于进一步加强城乡社区建设和管理的意见》，进一步明确了推进“一委一居一站一办”的具体措施，落实好《意见》精神，提高社区管理服务水平，要重点做好以下六个方面工作。
1、完善社区管理服务基本模式。推进“一委一村（居）一站（中心）一办”服务管理体制，着力提升社区建设科学化水平。首先，切实加强社区党组织建设。选优配强社区党组织书记，逐步扩大党组织班子直接选举范围，加大对社区非公有制经济组织、新社会组织中的党组织建设的指导力度，做好社区党员的教育管理和发展党员工作，不断增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。其次，强化社区村（居）委会职责。村（居）委会将依法组织村（居）民开展各种自治活动，协助街道（乡镇）做好与村（居）民利益相关的工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。第三，着力构建综合服务平台。社区管理服务站（综合服务中心）设立一站式服务大厅，按照专干不单干、分工不分家的原则，为社区村（居）民提供公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、养老助残、文化体育、法律援助等服务，并按照社区规模配备专兼职工作人员。社区管理服务站（综合服务中心）统一悬挂“江苏社区”标识。第四，加强社区综合治理工作。综治办要切实承担起社区综合治理职能。综治办主任由社区（村）党组织书记或村（居）委会主任兼任，并配备专职人员。
2、进一步优化社区布局。按照“边界分明、规模适度、走向合理”的要求和便于管理、便于服务、便于村（居）民自治的原则，确定社区村（居）委会管理服务范围。城市社区原则上按照3000－3500户左右的规模设置，农村社区原则上按照3000－5000人左右的规模设置。进一步做好村（居）规模设置调整这篇大文章。编制好全市社区发展规划，充分挖掘和发挥区位优势、资源优势、文化优势和社区特色等优势资源，以使“一委一居一站一办”的作用得到最大限度的发挥。
3、加强社区公用设施建设。把社区工作用房和服务设施建设纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划。城市按照每百户不低于20平方米且每个社区不低于500平方米的标准建设管理服务站，农村按照每百户不低于40平方米且每个社区不低于500平方米的标准建设综合服务中心。凡新建小区的社区居委会配套用房建设均按照上述标准同步规划、同步建设，一次到位。对城市老社区没有工作用房和服务设施或者不达标的，由街道（乡镇）通过新建、购买、置换、改造、租赁等方式，在两年内予以解决，市财政给予适当支持。
4、实行社区公共服务事项准入制。对确需进入社区管理服务站（中心）的行政事务，经市社区建设和管理指导委员会统一审核后予以准入，并制定准入目录。凡属于市级机关部门、乡镇人民政府（街道办事处）职责范围内的事项，一律不得转嫁给社区管理服务站（中心）；
凡依法应当由社区协助的事项，要为其提供必要的经费和工作条件；
凡委托社区办理的有关服务事项，将实行“权随责走、费随事转”。
5、加强社区队伍专业化建设。严格按照《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》确定村（居）委会成员职数，城市社区党组织和居委会成员为5－9名，农村社区为3－7名。积极创新社区用人机制。提倡社区党组织成员与村（居）委会成员交叉任职。落实社区专职工作人员，城市社区不少于5名，农村社区不少于3名。社区专职工作人员由市民政局统一招录，实行劳动合同制，由市社区服务中心与其签订服务协议，统一派遣到社区管理服务站（中心）工作。各部门驻社区工作人员由社区统一管理。加强对社区干部、专职社工的教育培训。鼓励社区工作者参加统一考试，取得社会工作专业职称，提升他们的职业化和专业化程度，城市社区工作者职业化、专业化水平达80%以上，农村达50%以上。
6、提高社区管理服务信息化水平。将社区管理服务站（中心）信息化建设纳入全市信息化建设总体规划，充分利用现有信息网络资源，力争用3－5年的时间，建立覆盖全市城乡社区的综合管理服务信息平台，实现数据集中采集、资源多方共享。整合市、街道（乡镇）、社区面向村（居）民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的信息服务网络，城乡社区信息化覆盖率达90%以上。
五、构建社区“一委一居一站一办”管理服务的保障措施 **在推进“一委一居一站一办”方面已经进入实施阶段，课题组认为，在工作中，要从以下几个方面强化保障。
1、进一步加强组织管理。推动社区工作办公室常态化开展工作，并配备专职工作人员，落实编制、经费和场所。各街道（乡镇）也要成立相应的指导协调专门机构，加强推进社区“一委一居一站一办”管理服务模式。将社区“一委一居一站一办”管理服务建设纳入全市国民经济和社会发展规划。建立健全绩效评估机制。建立健全社区“一委一居一站一办”的考核、评议、工资待遇、保险、奖惩、培训、提拔任用等制度，并列入市双文明百分赛进行评比考核。对于不能认真履行社区建设工作职能的社区负责人，经民主评议不称职的，乡镇、街道党委政府要给予免职或依法进行罢免。
2、进一步加强部门协调。**社区建设工作指导委员会成员单位应结合自身工作职能，加强协调配合，做到部门工作与推进社区“一委一居一站一办”社区建设工作同计划、同部署、同落实，形成社区建设的整体合力。驻社区内各单位，要提高积极融入社区，支持和配合社区开展工作，参与社区建设。着力形成党委、政府统一领导、民政部门牵头协调、有关部门配合、社会广泛参与的社区工作领导体制和工作机制。
3、进一步改进服务方式。全面推行“开放式办公、一站式服务”，社区工作人员集中办公、前台服务，实现由坐在办公室等着服务到“一站式”主动服务的根本转变，充分发挥社区管理服务站（中心）基础平台的最大效能。按照“一委一居一站一办”的社区管理服务模式，全面推进社区扁平化、网络化管理服务，实行“一专多能、一口受理、一网协同、一站式服务”，实现社区管理服务效能的全面提升，坚决杜绝“一站式”流于形式的现象。
