以“财政精准投入”解提升教育质量之难

　　学校财政投入关乎每一所学校的发展大计，是每一位基层校长最关心的大事。在与一些校长同行的交流中，无论城区还是农村，大家都喜忧参半。“喜”的是每年的政府报告中教育财政投入在逐步增加，城乡教育公平、教育均衡建设逐步推进，基层学校的硬软件设施在逐步改善。“忧”的是很多地方还处于城乡二元拨款体制下，教育投入还不是很均衡。
　　城区学校拨款多资金富足，校长们也有苦恼。正如一位知名校长在人代会提出的：学校财政钱很多，由于各种制约因素，学校希望去做的事钱却没法花，做正道的事却缩手缩脚。
　　农村校长也有忧，由于生源流动性大，学校财政收入中人员经费占绝大部分，按学生人数下拨的日常公用经费少得可怜。以笔者所在学校为例，三年前学生数10 5 0人左右，目前是7 5 0人左右，即学校日常公用经费减少三成。可是教师人数没减，现代设备资源在增加，对学校财政形成了两面夹击。
　　以“精准财政投入”引导学校转变治理和发展方式
　　2015年4月1日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议，审议通过了《乡村教师支持计划（2015-2020）》。会议指出，发展乡村教育，特别是教师队伍发展等重要问题，要多措并举，定向施策，精准发力。在建设教育现代化进程中，现代学校治理势在必行。教育是民生项目，财政投入也要根据国情校情，在均衡投入的前提下，通过对学校的“精准财政投入”这个抓手，引导学校转变治理和发展方式，从而提升教育质量，提高财政投入的实效性。
　　学校要发展，投入需保障。在推进现代教育治理过程中，上级政策对下面基层学校的影响力中，最有效、最直接的就是通过精准投入推动学校发展、教师待遇提高和教学质量提升。精准投入，带来的是学校管理者对学校治理模式的改革创新，逐渐从注重外在教育资源的建设转变为学校内涵提升促进学校发展的道路上来。
　　在财政投入基本满足教育教学需要后，就涉及学校现代化提升需要解决的精细化、信息化、特色化发展等问题。财政投入的着力点设计得精准，就可以如同武林高手点穴法一般，对学校的薄弱环节、最具发展潜力的环节，在预算科目中加大投入比重和支持力度，能起到立竿见影效果。例如，为了帮助学校建设特色，笔者所在学校开展了一个中央文明办、教育部、财政部联合牵头的“乡村学校少年宫”项目。我们获得了一笔一次性中央福利彩票公益资金投入20万元，这笔资金对于一所农村完小就是极大的财政支持。該政策对资金的使用设定具有明确的导向性和指导性，规定6万
　　元用于活动场地粉刷装修改造，而非基建。14万元用于日常学生活动器材采购，限于常用文体艺术易耗品，不建议采购钢琴等大型设备，单件5000元以上报省级部门审核招标。这样学校招标采购了大量小型的学生文体艺术设备，在开展学校特色文化建设和素质教育中发挥了巨大作用。
　　财政政策的导向使我们把资金用在扩大学生受益面，真正促进活动需要的层面上来，起到了财政投入精确导向作用。也因为有这笔投入，帮助学校快速跳出薄弱局面，浓郁校园文化逐步形成，学生文体艺术红红火火开展。作为一所农村完小，我们承办了省级校园文化建设现场会，上学年被评为全国教育系统先进集体。
　　“精准投入”应基于一线学校需求
　　财政精准投入需要尊重学校教育生态，提供灵活财政支持政策。在教育硬件投入上，既要直面一线学校需求，找短板，寻差距，快速改变学校薄弱环节；又要防止过分求高大上，重复投入、过度投入，而浪费宝贵的教育财政资源。
　　比如某市推出全市学校塑胶场地百分百工程，而一些学校在塑胶场地建成后两三年里就撤并掉了，这样前期塑胶场地投入的资金就浪费掉了。对此，浙江省龙游县北辰小学姚惠珍校长提出：“上级财政部门在深入调研的基础上，应指导各学校准确定位，整合各部门资源，争取上级资助。可以邀请分管领导、社区代表、资深校长、教育专家、财政代表等务虚座谈，做一个区域内学校3～5年整体规划，让一线学校校长心中有谱，争取的财政投入就有了明确的方向。”上面拨
　　款的使用方向切中一线学校所需，对一线校长提升学校办学品质，优化学校治理具有正向推动作用。
　　据笔者了解，许多一线校长都表示出了对财政拨款灵活性的需求，希望上级财政部门在制定财政预算过程中，能找准发力点，灵活财政支出方式。正如一些城区校长所提到的，手头有钱，比如预算里规定的科目是“现代教育多媒体采购”方向，学校迫切需要投入的是“危房改造”方向。这样就造成了学校预算有钱没法花在需要用钱的项目，如果学校擅自改变预算用途，钱花了也是违规！对此，四川成都新都区汉城小学曾祥琼校长说：
　　“以现代教学设备采购为例，目前现代化教学设施更新换代频繁导致浪费大，而且多数是由上至下统一配置，学校只有被动接受，导致实用价值不大，针对性不强。所以此类投入首先要调研学校需求，自下而上由学校申报到上级部门批准，由学校向政府采购中心提出学校对设备的个性需求再选择采购。”这就需要政府财政部门灵活选择财政支出方式，调整出台相关保障运转机制。
　　财政投入需“打开正门，关上偏门”
　　有学者提出：推进教育公平，需要精准发力。对于我国来说，重点建设乡村教育，提高乡村教师待遇，就是教育公平的精准发力。学校要发展，关键是教师发展。在加强教师队伍建设方面，因教师的工作性质与社会企业员工有较大差别，目前财政就教师绩效工资的制度设计与实践还存在诸多不相适应之处，一线教师对绩效工资的视角，会更多地关注工资再分配带来的负面影响。因此，教师队伍建设需要财政投入保障工资的支出和提升，也要根据教师工作性质特点，推出符合学校发展规律和教师发展特点的实际措施，做到精准发力，有效投入。
　　财政投入可以因校制宜，“打开正门”，在教师专业发展培训、教师人才奖励、教师奖教奖学基金、教师体检等方面提供保障，让一线教师特别是乡村教师免除生活后顾之忧，激励教师积极参与素质教育，形成一心扑在教学中立德树人、诲人不倦的良好氛围。“关上偏门”，解除一线校长后顾之忧，转变学校治理和发展方式，避免学校财务变相操作跨预算科目凑钱发奖金等违纪违规行为。这就是精准投入政策对我们基层校长最大的支持。
　　教育现代化需要学校教育治理现代化，现代学校建设离不开精准有力的财政支持。精准投入让一线校长插上了施展治校理想的翅膀，好的财政政策助力校长成长，好校长成就学校发展，好学校实现质量提升。