普通高中教育财政投入改革路径研究

　　【摘 要】 随着义务教育的普及，高等教育得以逐步推进，普通高中教育作为教育事业中的重要内容之一，以国家宏观计划和政策条件为支持，也得以实现快速发展。2015年底，十三五规划中对高中教育普及化做出明确规定，普通高中学杂费免除改革得以推进。本文主要针对我国普通高中教育财政投入改革路径进行简要的分析。
　　【关键词】 普通高中 教育财政 改革路径
　　引 言
　　就我国普通高中的教育工作而言，近些年来其入学率以及在校生数量得到了显著的提升，学校的办学条件和资源投入水平也较以往显著的改善。但高中阶段教育的规模、办学条件以及教学质量等等在各个不同的区域、省份、城市中都存在不同程度的差异，其主要的原因就是各地区对高中阶段教育经费投入水平的差异。
　　1普通高中经费投入存在的问题
　　1.1师资、 办学条件和经费投入等方面存在严重缺口
　　第一，2010年到2020年，普通高中教师工序存在严重缺口，受到各省份发展差异，工序缺口数值也存在明显不同。第二，就校舍面积以及占地面积来看，其大多会随着时间的推进而发生变化，校舍面积更是其中主要的缺口;除上海、北京等发达城市外，各城市的固定资产都存在不同程度的缺口，这种差异还在不断的增长;而计算机、教学仪器设备等也逐渐出现剩余，这种情况不包括河南、山东等人口较多的城市。第三，对普通高中投入的经费滞后现象普遍存在，教学经费并不充足。在经费投入方面，却缺乏系统化的法律支持，政府方面投入不到位，各地经费投入没有形成长效机制且差异较大，政府并没有承担较高的成本分担比例。
　　1.2学费标准偏低，地区化问题严重，难以保证学校公用经费
　　与传统义务教育的不同之处在于，高中阶段的教育需要更高的成本，但并未对公用经费和学费建立一个清晰的标准，数年来高中学费标准并未发生明显变化，这就势必会在一定程度上阻碍学校运转，若单纯提高学费，则会造成许多经济苦难的学生难以承担，因此，需要从宏观层面上进行分析，把握高中教育阶段学生家庭经济情况，并制定分层化、差异化的制度，协调处理好资助标准与学费标准之间关系。同时，部分省份中，主要是按照学校的教职工人数进行高中教育拨款，难以有效的保障公用经费的拨款，从而造成预算内经费在公用经费中的比例不高。而这种拨款方式也仅仅能够维持学校现有的运用，难以对学校的发展和长久运转予以保障。
　　1.3民间资本在普通高中教育方面的投资缺乏积极性，社会投入比例较低
　　平均收益率低、周期长等是普通高中教育投资的主要特点，多数的民间资本都不愿意参与到普通高中教育的投资中。而在我国发展民办高中的过程中，也并没有将营利作为主要的目的，这就更大的打消了民间资本在高中教育投资方面的主动性，导致普通高中教育仍旧面临着资金投入问题，无法得到有效解决。
　　2改善普通高中经费投入的相关政策建议
　　2.1明确事权与支出责任，以地方政府作为投入主体
　　从宏观层面来看，中央与地方对于普通高中教育的成本分担方面存在一些问题，事权与支出责任划分的合理性不足，并未将地方政府在投入方面的主体作用凸显出来。比具体划分更为重要的就是普通高中支出责任和教育事权划分的确定性，对于普通高中来说，债务问题以及运行经费问题主要由地方政府发挥收入作用来进行解决，通过较快省直接管辖县的方式来对财政体制改革进行优化，促进改革的具体落实，并将启动改革的突破口设置为转变省以下转移支付制度，促进高中教育制度体系的不断完善。立足现实问题出发，通过基本此阿里保障机制的完善，来强化县级财政支持，满足高中时期教育需求，促进普通高中条件保障机制得以健全化。
　　2.2不宜过早取消 “择校费”，建议维持现有的 “三限制” 政策
　　对于杜绝公立高中择校问题而言，如果将高中阶段“择校费”取消，则能够对教育乱收费问题加以科学化治理，实际作用并理想。在高中教育阶段，择校费在短期内应当继续保持，并“限人数、限分数、限钱数”这一“三限政策”继续在公立高中中进行维持。保留高中择校费可以在一定程度上缓解学校的资金压力，从而在完善助学金制度的同时对高中的学费收费标准进行适当的提高。而从长远角度来讲，想要根本性的解决高中择校现象，就要缩小各个普通高中之间的办学差距，在中等职业教育的发展以及学龄儿童减少的过程中，逐渐取消一些办学水平较差的学校，并逐步的取消各个重点性和示范性高中，结合区域现实需求出发，采取均等化拨款的方式，对普通高中进行拨款，以促进高中择校问题的顺利解决。当高中阶段教育的资金、办学水平等条件适当的情况下，可以尝试优化义务教育范围，将普通高中融入其中。
　　2.3调整政府投入，探索多元资金渠道
　　针对各大公立性普通高中，政府应增加财政投入，尤其应当重视学校的公用经费，从而逐渐提高政府模块在高中经费中的比重，转变学校资金来源途径，减轻学校发展过程中对于学费和择校费的以来程度。针对农村、中西部以及边缘贫困等地区，中央政府應重点加大转移支付力度。在今后的发展过程中，中央财政还应将完善的学籍管理系统、学龄人口的变化作为依据，将拨款对象设置为学生的就学所在地和学校，以促进资金合理拨付的实现，为转移支付额度测算提供支持。想要取消择校的财政基础，对高中经费的短缺问题予以解决使首要的工作。同时，还应积极联系合作其他的摄取、企业以及教育机构，丰富资金的来源和渠道，要保障高中教育的资金需求。在这一方面，政府要发挥引导作用，以社会资本为对象，加强社会捐赠机制建设，满足普通高中教育的资金需求，采取有效的监督管理措施对捐款资金实施系统化监督，完善民办教育工作方式，以民间资本为支持，令高中教育资金压力得到有效缓解。并通过社会资本与高中教育的有机结合，完善相关政策支持，实现民办教育的快速发展以及对社会捐赠行为的鼓励。再者，就是对筹资方式进行创新，采取特许经营、融资租赁等方式推进部分学校的教育开展，针对其资金困难问题，以现代化筹融资方式为支持，优化创新筹资方式，逐步实现普通高中阶段教育的结构优化。
　　2.4家庭困难学生可以免费， 部分地区可适当提高学校学费和公用经费标准
　　一是强化普通高中教育支持，以建卡立档的困难学生为对象，采取免除学杂费的措施，并对贫困地区实施转移支付，逐步对高中教育阶段的学费实施免除。二是通过经费测算来确定普通高中办学成本，优化非义务教育模式，调整学费标准，控制好具体变动服务。三是科学制定教育经费标准以，政府单位要对区域内普通高中教育经费需求以及经费供给能力加以科学测算，并在明确政府责任的基础上，确定高中教育投入标准，对教育资源进行优化配置，确保符合高中教育发展需求，建立层次化的生均经费与拨款标准。
　　结 语
　　从上述分析可知，就我国当前普通高中教育而言，各区域学校的办学水平参差不齐，地方政府对学校的资金投入也存显著的差异，普通高中往往没有充足的资金实现自身的运转和发展，而其学费的标准又一直以来设置的较低。因此，教育财政投入改革工作逐渐开展，地方社会资本逐渐引入到普通高中教育中，强调地方改革普通高校的均等化投入，并可以尝试实现高中阶段教育纳入到义务教育的范畴，上述的观点和建议希望对我国相关人员有所帮助。
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