国外校园防灾教育对中国的启示?

　　摘要：灾害给人类发展带来难以估量的损失，防灾减灾任务艰巨，需要各国政府和人民共同行动采取措施，以减轻灾害带来的损失，开展防灾教育是最有效的方法，对减轻灾害损失具有重要意义。国外发达国家甚至很多发展中国家对灾害教育的重视程度很高，而国内的防灾教育现状则不容乐观，国外防灾减灾教育经验可以为我国完善校园灾害教育提供启发，改善我国灾害教育现状。
　　关键词：校园，灾害教育，实施现状
　　基金项目：本文系云南大学资源环境与地球科学学院资助项目“灾害与防灾减灾课程体系建设”研究成果（编号：2013CJ006）。
　　中图分类号：G510 文献标识码：A
　　自然灾害是一个不容忽视的全球性问题。国际上一直致力于减轻自然灾害，重视社会自然灾害教育。总体来说，国际上自然灾害教育开展早于我国，研究也较国内自然灾害教育研究更成熟，这些研究和经验对我国开展灾害教育具有非常重要的借鉴意义。
　　一、国内防灾教育现状
　　汶川大地震以来，中国在一定程度上开始重视防灾减灾教育。然而目前，我国的防灾教育仍存在很多问题：
　　一是防灾意识不够，对防灾教育工作不够重视。目前，在教育部、教育局要求下，一些学校已经有灾害教育计划，但真正实施灾害教育的学校却不多。有的城市小学认真搞防灾教育、训练的占到了八成，而有的高中连形式都不走。大部分高校开展灾害教育流于形式。有关调查显示，学校教育排在大学生获取灾害及减灾知识主要途径的最后一位；仅18.3%的大学生参加过救灾演习等活动[1]。
　　二是没有建立完整的防灾应急体系。社会各级和学校对防灾应急预案缺乏了解，缺乏实际防灾、减灾的经验，预案演练不够。有关研究表明，汶川大地震时，除了个例之外，受灾地区的行政官员、公众和灾民之中，绝大多数都对自然灾害的发生、发展、预防、应变、补救、自救等，在事先缺乏必要的认识，在物资准备、精神准备、制度管道和政策性安排上都存在不足，这也导致了不少应急救灾行动的忙乱和无序[2]。
　　三是防灾减灾的科普知识宣传不够，很多人缺乏必要的避灾自救常识。据有关部门对汶川震区中小学生的调查结果显示，70 %的学生没有接受过防震减灾科普知识宣传，85%的受访者表示不会主动阅读有关防震减灾知识的书籍。接受过地震逃生训练的受访者仅占30%，知道地震有相关前兆的仅占35%，不能熟练灵活运用防震知识的占到了90%[3]。
　　四是各级学校的教学楼、宿舍等达不到规定的防灾标准，抵御自然灾害的能力较弱。在汶川大地震中，多所学校的教学楼垮塌，造成惨重伤亡，很大原因是学校的建筑达不到应有的防震级别 [4]。
　　二、国外防灾教育现状
　　国际上，许多国家都十分重视校园防灾教育的开展。在2006年各国向世界减灾大会（WCDR）呈交的报告中，有110多个国家不同程度地开展灾害教育。这些国家的灾害教育主要集中在以下几个方面：
　　（一）把灾害教育纳入国民教育体系
　　只有了解灾害才能更好的应对灾害。日本、新西兰[12]等国由法律强制实施灾害教育，美国开设了专门的灾害课程，科特迪瓦、斯里兰卡把灾害教育整合到其他学科中进行教学，巴布亚新几内亚、加拿大和奥地利等国是在没有课程的情况下开展灾害教学。印度、斯里兰卡、孟加拉国、哥斯达黎加的灾害教育是全国性的[6-7]，而巴西和委内瑞拉仅在自治区或州内举行灾害教育，但毫无疑问，这些国家对灾害教育都非常重视。
　　（二）教师培训
　　加强灾害教育，最好的就是先培训老师，然后再让老师培训学生。日本学校开展定期的有关防灾对策、指导学生防灾方法、学生心理辅导为主要内容的教师防灾进修或研讨会，并编制符合学生年龄特点的灾害教育课程[12]。韩国各市地都有安全教育教师研究会，他们定期召开研讨会，组织防灾教育教师就学校校本课程的开发等进行切磋交流。
　　（三）有针对性的开展灾害教育
　　面对不同的灾害，各国开展了不同的灾害教育。如斯里兰卡主要以洪水、飓风和海啸知识为主，哥斯达黎加则尤其注重地震和火山知识，德国主要进行防火安全教育。各国针对各个年龄阶段，也分别设计了不同的教育方案。例如，日本的中小学就开设防灾课，出版针对中小学校园安全的教材，并按照年级高低不断变化其中的内容[5]。
　　（四）防灾演练
　　为了增强国民对灾害的应对经验和应对能力，一些国家非常重视防灾演练。日本各类各级学校都很注重开展灾前准备、减灾措施等活动[8]，当毕业生走向社会后，同样要参加由单位组织的防灾演练。日本学生对于灾害的应对步骤基本形成了条件反射。孟加拉国儿童在学校要参与各种防灾的游戏，而后和家人一起探讨或进行家庭防灾演练。2005以来，孟加拉国在各种灾害中受伤的人数大大减少，尤其是受伤儿童比例比2005年以前减少了85%[9]。
　　（五）社区支持
　　国外防灾教育非常重视社区参与。美国政府鼓励普通民众组成“社区应急反应队”。哥斯達黎加以学校为减灾教育基地，让社区成员参与到教育和管理当中，使减灾教育持久进行。日本也非常注重学校与社区、家庭间的互动，调动多方力量有效开展灾害教育。
　　（六）媒体宣传
　　当今时代是信息时代，媒体是人们获取各种知识和信息的重要平台[10]。各国政府都非常重视媒体的宣传作用，如日本、韩国从法律上明确了媒体在灾害教育中的地位和责任。德国政府建立了“危机预防信息系统”，向人们集中提供各种灾害知识和技能。除此之外，纪念日、宣传手册、报纸和互联网等也是国外实施防灾教育的普遍手段。
　　三、国外校园防灾教育对中国的启示
　　（一） 将灾害教育纳入国民教育体系
　　作为防灾减灾教育的客体，我国公众的防灾减灾大多停留在意识层面上，对于防灾减灾教育不重视，对于相关的信息不主动去了解甚至回避，对于政府的宣传、教育主体的培训和教育不去重视[11]，在知识和物质上缺乏准备。国民的灾害意识相当薄弱，避灾自救能力差。有必要效仿新西兰等国，由法律强制实施灾害教育，将灾害教育纳入国民教育体系，提高国民的防灾意识。