整治铁路沿线烧荒【XX县铁路沿线环境综合整治专项行动方案】

根据《三明市人民政府办公室关于印发三明市铁路沿线环境综合整治专项行动方案的通知》（明政办〔2019〕16号）精神，为深入开展新一轮铁路沿线环境综合整治，进一步改善我县铁路沿线生态和人居环境，特制定本方案。一、总体目标按照“路地结合、上下联动、突出重点、因地制宜、村民主体、标本兼治”的原则，以乡（镇）为主体，开展房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障等四项重点工作，高标准、高质量地对我县铁路沿线环境依法依规进行综合整治，把铁路沿线人居环境打造成为将乐生态文明建设的重要窗口。二、整治重点（一）房屋整治1．拆除乱建乱搭：依法拆除铁路用地红线内的建筑、沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖、简破厂棚、废弃建筑；
依法拆除可视范围内不符合当地畜禽养殖规划和畜禽养殖污染防治计划乱搭乱建的鸡鸭棚、猪圈等；
依法拆除可视范围内各类违规设置的广告设施；
依法清理可视范围内凌乱缆线、杆塔、一店多招、破损店招和遮阳（雨）蓬、乱搭晾（晒）衣架等，规范设置，做到简洁有序；
依法清理整治沿线红线两侧200米内废品收购站、加工维修、采石场等站点。责任单位：各有关乡（镇）人民政府，县住建局、农业农村局、林业局、市场监管局，国网将乐供电公司、中国电信将乐分公司、中国移动将乐分公司、中国联通将乐分公司、中国铁塔将乐分公司、福建广电网络将乐分公司2．规整建筑立面：对沿线红线两侧1000米范围内不协调的建筑立面进行提升改造，规范设置空调外机、水箱、排烟管道，加固改造零乱的敞开式阳台、破旧门窗。建筑立面改造融入当地传统民居特色元素，实施“平改坡”、外墙装饰装修完整，经济较困难的采用“檐口砌筑女儿墙、外墙刷缝嵌缝、勾勒窗框门套”等“简易线性工程”，确保房屋安全和构件完整，改善居住功能，提升沿线建筑风貌。责任单位：各有关乡（镇）人民政府，县住建局、自然资源局3．规范新建房屋：结合房屋整治，规范新建审批，建立网上审批平台，严格监督履职，确保沿线符合条件的建房申请及时得到审批，加强建房管控，遏制新增违建和裸房；
推广具有地域特色的住宅通用图集，打造协调建筑风貌。责任单位：各有关乡（镇）人民政府，县住建局、生态环境局、自然资源局（二）绿化美化按照宜林则林、宜绿则绿、宜花则花原则，通过新建绿地、拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿等途径，扩大绿地面积，种植本地品种，提升绿化品位。铁路用地红线内有条件的统一种植护坡植被、修建隔离护栏和绿篱；
红线两侧1000米可视范围内的农田林网、荒山荒坡、道路网、裸露地、闲置地及拆除违法建筑后的地段，由有关乡（镇）政府负责规划落实需要改造提升的绿化用地，组织实施绿化美化。同时，有关乡（镇）政府应组织铁路沿线村庄，实施沿线两侧绿化、“四旁四地”（村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地）植树造林、田间配种树木，多种阔叶树、乡土树、花化树、彩叶树，打造有地域特色的铁路沿线景观绿化带。加强铁路沿线已毁山体和“青山挂白”的修复治理，尽快恢复山体自然景观。对已平整但未施工的建筑工地，要撒种四季观光花草籽，进行简易花化绿化。规模较大、难以整治的裸房及工厂厂房，通过栽种高大开花乔木进行有效遮挡，但需满足铁路林木种植的规范和要求，不得影响机车司机瞭望、信号输送和行车安全。结合沿线山体绿化造林工作，确定具有地方特色的开花与色叶基调树种搭配，形成各具特色、季相丰富的森林景观。发动党员干部、共青团员、志愿者及社会热心企业人士通过认捐树种、共建片林等方式参与整治，鼓励沿线村民利用国有或集体所有的荒地、荒山等发展经济林、用材林、苗圃。责任单位：各有关乡（镇）人民政府，县林业局、自然资源局、农业农村局、交通运输局、水利局、住建局（三）卫生治理重点清理沿线红线两侧1000米可视范围内的生活垃圾、建筑垃圾、屋顶垃圾、水面漂浮物、院内杂物及卫生死角。以沿线村庄房前屋后、河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态；
加强沿线可视范围内规模畜禽养殖场场区卫生综合治理，对符合养殖和污染防治规划的规模畜禽养殖场，要落实养殖场主体责任，强化养殖场环境卫生管理，打造环境优美、清洁卫生的标准化养殖场。督促沿线建筑工地落实文明施工要求，采取防治扬尘污染措施，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地无尘化”。责任单位：各有关乡（镇）人民政府，县住建局、农业农村局、生态环境局、水利局（四）安全保障把铁路运行安全放在首位，确保沿线环境综合整治不影响铁路正常运行。路地双方共同开展铁路安全隐患排查，整治影响铁路安全的隐患。完成铁路沿线废旧电杆、线路清理，加大三线搭挂治理，拆除或迁移违规搭挂在铁路房屋、桥梁、杆塔等建筑物上的设施；
整治违法交越、搭挂，引导合理共杆；
拆除或迁移上跨铁路的通信线路，确保铁路沿线架空及沿建筑物敷设的电力线路美观整洁、走向规范、安全可靠；
拆除或迁移在铁路线路安全保护区内违章杆塔构建物（违章通信、电力线路、杆路、铁塔及基站等设施），整治加固安全保护区外的杆塔构建物；
拆除或迁移铁路光（电）缆两侧各1米范围内非法建造、搭建建筑物、构筑物等设施。整治未在铁路安全保护区内的道路区域设置防止车辆及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施行为；
严厉打击非法侵占铁路（货场）土地和非法封路、堵路等阻扰铁路维修人员正常通行的行为；
治理在铁路桥（涵）下方及其附近的道路停放车辆、堆砂堆土、堆放可燃物等影响铁路运输安全的环境问题。结合日常养护和专项养护，整治修复沿线破损公路路面、路缘石，修缮补充公路防护设施、排水系统。对沿线市政道路阴暗路段、路灯损坏路段全部进行维修亮化，对沿线大型建筑物或标志性建筑物、重点部门建筑和车站要道进行夜间景观照明亮化。责任单位：各有关乡（镇）人民政府，县交通运输局、公安局、农业农村局、生态环境局，国网将乐供电公司、中国电信将乐分公司、中国移动将乐分公司、中国联通将乐分公司、中国铁塔将乐分公司三、整治时间安排（一）梳理整治清单。结合向莆铁路沿线综合环境情况调查摸底情况，制定整治项目清单，2019年4月中旬前编制整治技术方案，并由县铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部办公室组织相关县直部门进行审核把关。（二）编制整治方案。2019年4月底前，县指挥部组织有关乡（镇）政府制定整治项目清单、整治实施方案并编制整治技术方案。（三）开展集中整治。沿线各有关乡（镇）政府实行“挂图作战”，将整治项目点在地形图上逐一标注，建立工作台账，完成一项销号一项。各有关乡（镇）按照整治实施方案全面推进，每月26日前将整治进展情况上报县指挥部办公室。1．2019年4月-10月集中开展向莆铁路余坊-水南段环境综合整治。完成向莆铁路沿线红线两侧1000米可视范围内杂乱搭盖和广告设施拆除、杆线整治、卫生清理、绿化（除种植外）、铁路用地红线内违章建筑和破弃建筑物拆除、房屋立面整治等工作。2．2019年11月-2020年4月，全面完成铁路沿线绿化种植，进一步巩固提升整治示范路段、样板和特色景观带，以及其他各项整治成果。（四）组织验收考核。完成整治任务的各有关乡（镇）政府、铁路各站段分别于2019年10月底、2020年4月底向县政府提出中期验收、整体验收申请。（五）建立健全机制。每年6月底，各有关乡（镇）结合整体验收，总结经验做法，巩固整治成效，建立健全长效的治理机制和管护机制。四、保障措施（一）加强组织领导。各有关乡（镇）党委、政府要高度重视沿线环境综合治理工作，建立健全政府主导、乡（镇）主责、部门联动、协同推进的工作体系。县政府成立铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部（成员名单详见附件），负责对全县整治工作的指导、协调、督查验收。指挥部下设办公室，挂靠县住建局，由县住建局分管领导任办公室主任，负责指挥部日常工作。指挥部定期召开工作协调会，协调推动工作进度。各乡（镇）要相应建立指挥部，抽调专人集中办公，负责日常整治事务，及时协调解决有关问题。（二）明确责任分工。按照“属地管理”原则，铁路栅栏（围墙）以外整治主体为地方政府；
铁路栅栏（围墙）以内整治主体为相关责任单位。县指挥部负责对所辖乡（镇）整治工作的指导、协调、督查验收；
乡（镇）负主责，由乡（镇）党委政府主要领导亲自抓。建立乡（镇）“双段长”责任制，沿线（城区内每1公里、城区外每5公里）设铁路运营单位和乡（镇）相关负责人各1名作为段长，公布“双段长”人员名单，明确“双段长”环境整治和后续管护中的巡查、会商、处置及上报信息等工作职责，建立人员随工作岗位动态调整制度；
定期对“双段长”工作情况进行检查和考核。县指挥部成员单位要结合落实本部门相应职责，负责定目标、定标准、督查考评。（三）严格督导考核。按照省、市制定的考评办法，县指挥部定期开展验收考核和综合评估，对各有关乡（镇）整治进展情况进行不定期暗访，每月考评，每月通报排名；
对整治效果差、群众没有获得感的整治项目要及时纠正；
对群众有实实在在获得感的做法经验要及时总结推广。考评成果纳入相关文明村镇、乡镇党政领导生态环境保护目标责任考评内容，并抄送县效能办作为绩效考评重要参考。乡（镇）相应建立督查考评和排名通报制度，做到督查考评机制省市县乡四级全覆盖。各有关乡（镇）要建立相应机制，并定期公布整治负面案例。（四）多渠道筹措资金。各有关乡（镇）政府要加大对沿线环境综合整治的投入，拓宽资金来源渠道，通过政府补助、社会捐资、一事一议等方式，形成多元化投入机制，多渠道筹集整治资金。从2019年开始，县指挥部各成员单位在本单位有关资金安排中，要向铁路沿线环境整治适当倾斜，县级财政对如期完成治理任务并通过验收评估、排名靠前的乡（镇）给予正向激励。缆线、杆塔整治资金由各相关电力企业、运营商负责落实。（五）创新体制机制。研究出台推动铁路沿线植树绿化、休闲观光农业发展的激励政策。积极推广市场化管理养护，鼓励通过政府购买服务方式进行管理养护，鼓励企业、名人和干部群众认管认养。乡（镇）政府要通过征用、租用、土地流转等措施落实绿化用地，完善管理养护制度，禁止使用未经检疫、易产生过敏源的绿化苗木花卉和木质包装材料，防止林业有害生物灾害发生及扩散蔓延，确保绿化带栽得上、保得住。（六）发挥村民主体作用。各有关乡（镇）在整治工作过程中要进村入户，认真听取、充分吸收群众意见，引导群众深入了解、积极支持并参与整治，共同管护整治成果。将农民建房、房前屋后整治、公共环境卫生、绿化美化等内容纳入村规民约，强化村民自治约束。将农村建房“一户多宅”“贪大求洋”“建半拉子房”、私搭乱建以及乱丢垃圾等现象纳入移风易俗和乡风文明建设，增强沿线广大群众的自律意识。附件：将乐县铁路沿线环境综合整治攻坚会战指挥部成员名

单

附件

将乐县铁路沿线环境综合整治攻坚会战

指挥部成员名单

总指挥：冯崇平县委常委、县政府副县长副总指挥：翁建清县住建局局长成员：戴雁鸿县委宣传部副部长林天兴县委文明办副主任车小平县发改局副局长余光兴县公安局副局长黄正星县民政局副局长肖昭金县财政局副局长李旭东县自然资源局副局长徐猷春县生态环境局副局长庄文立县交通运输局副局长廖洪浪县农业农村局副局长蒋永飞安仁乡宣传统战委员、副乡长（借调林

业局）施泽永县水利局副局长罗光华县文旅局副局长余先明县住建局副局长余光春县市场监管局副局长罗已胜国网将乐供电公司副总经理李志强中国移动将乐分公司总经理邱水金中国电信将乐分公司网络部主任邓世佳中国联通将乐分公司总经理刘攀宇中国铁塔公司三明分公司将乐办事处负责人指挥部下设办公室，挂靠县住建局，由办公室主任由余先明兼任，负责日常管理和协调工作。