跨界协同治理视角下我国户外运动发展研究

　　 摘 要：本文采用文献资料法，专家访谈法等方法，从跨界协同治理视角下探讨我国户外运动发展，为我国户外运动发展提供策略。主要结论：我国户外运动发展迅速，已成为全民健身的重要途径;我国户外运动的发展受理念、教育、法律法规和安全保障体系等因素的制约;户外运动的发展不仅局限于体育管理，还涉及多领域政府部门、社会相关机构的协同管理。建议：我国应借鉴欧美国家户外运动发展的先进经验，结合我国国情，通过相关政府部门、事业单位、社会团体的跨界协同治理，推动户外运动的发展，创建具有中国特色的户外文化。
　　 关键词：跨界协同治理;中国;户外运动
　　 一、全民健身时代和休闲时代背景下我国户外运动发展趋势
　　 进入21世纪后，随着我国社会的快速发展，经济水平的不断提高，我国社会逐渐步入休闲时代，户外运动悄然成为大众从事健身、休闲、旅游、探险等活动的一种时尚生活方式。户外运动项目受场地限制相对较少，对技术要求不高，易于大众广泛参与，在一定程度上缓解公共健身场地的不足，推动了全民健身运动的深入开展，登山、徒步、自行车骑行等众多户外运动项目成为大众热衷的运动项目，已逐渐成为我国新兴流行体育产业。我国户外运动俱乐部日趋增多，户外运动人群不断攀升。1989年我国第一家户外俱乐部成立，经过20余年的发展，户外俱乐部数量已增至上千家，每年参与俱乐部活动的人次超过5000万[1]。户外运动在我国已经进入快速发展时期，将不再只是时尚人群追求的时尚运动，将呈现大众化趋势，逐步成为全民健身的主流项目。近年来，国家高度重视户外运动发展，相继出台《加快发展健身休闲产业的指导意见》、《山地户外运动产业发展规划》、《水上运动产业发展规划》、《航空运动产业发展规划》等一系列文件，推动我国户外运动的发展。
　　 二、我国户外运动发展的制约因素
　　 任何事物的发展都是一个不断完善的过程，需要不断的积累与沉淀。虽然户外运动在我国迅速发展，但作为新兴运动项目，发展时间短，发展过程中不可避免的出现了户外运动“发展与现实”之间的矛盾，具体体现在以下几方面。
　　 （一）对户外运动认识不足，正确的户外理念尚未形成
　　 户外运动在我国尚处于发展的初级阶段，缺乏积极的户外文化氛围，因此我国大多数民众对于户外运动的认识较为欠缺，正确的户外理念尚未形成。
　　 人们对于户外运动认识不足主要体现在两个方面：一是安全，二是环境保护。目前我国民众在户外运动安全方面存在的主要问题体现在户外安全防范意识缺乏。户外运动与其他体育项目最大的区别在于运动场地的“天然性”，即在自然环境下进行，人们参与户外运动过程中地理环境、天气状况等条件对活动起着至关重要的影响，因此户外运动中由于自然环境所导致的突发情况相对较多，而许多参加者并没有对此有足够的认识，户外运动时缺乏足够的安全防范准备，遇到突发状况时不能及时正确的应对，导致了许多户外事故的发生。据不完全统计，2014年共发生160起登山户外运动事故，事故总人数为689人;死亡和失踪的事故有55起，共造成63人死亡，7人失踪[2]。另一方面，人们在参与户外运动，对大自然进行挑战过程中，缺乏足够的环保意识，造成了对自然环境的破坏。诚然人类在户外运动过程中，为了达到活动目的，不可避免的存在人为的对自然环境的改造，但改造不是对大自然进行肆意的破坏，应该是对环境的美化。户外活动倡导的是“不留痕”原则，而目前在我国各类新闻报道中户外活动场所垃圾遍地、户外建筑和树木上随意刻画、户外花草随意采摘和踩踏等现象屡见不鲜。
　　 （二）户外教育的缺乏
　　 近年来，我国户外运动人群与日俱增，但与我国庞大的人口基数来比，户外运动人群相对较少，与欧美发达国家户外运动普及率还有较大差距，据美国户外娱乐参与报告显示，2012年，民众户外活动参与率为49.4%[3]，2013年，民众户外参与率为49.2%[4]，也就是说每年有接近一半的美国人会参与到某项户外运动中。户外运动普及率低有多重原因，但其中很重要的一个因素是大众户外运动的知识与技能缺乏;另一方面，在已参加者中存在部分人对户外运动理解较片面，缺乏户外运动内涵的理解，造成户外运动不仅没有发挥促进健康、娱乐身心等方面的功能，反而造成了对自然环境的破坏和对人身安全的威胁。以上现象的发生归根结底在于我国教育体系中户外教育的缺乏，从我国学校教育体系来看，户外运动与户外教育在上世纪90年代才开始出现在我国高校体育教育中，进入21世纪，随着高校对户外运动认识的不断加深，部分高校逐渐在体育课程中加入户外运动与户外教育内容，部分体育专业高校开始培养户外运动方向的专门人才;而在我国中小学教育体系中很难看到户外教育的身影。而在欧美发达国家，教育部门重视户外教育的开展，户外教育是学校教育的重要组成部分，是中小学教育中的必修内容。在欧美国家社会户外教育培训机构众多，专业水平高，也是国民进行户外教育的重要场所，与学校户外教育相辅相成。而我国目前社会户外教育培训机构少，且大部分专业水平不高，不能很好的满足对于户外运动的需求，对户外运动的普及贡献率不高。
　　 （三）户外运动政策法规不完善
　　 我国户外运动发展晚，因此政府管理机构针对户外运动出台的政策法规欠缺，目前从我国户外运动的主要政府管理部门“国家体育总局登山运动管理中心（中国登山协会）”网站上所能够查到的政策法规局限在登山、攀岩攀冰项目对运动员和裁判员的管理办法。由此可见我国关于户外运动的政策法规单一，政策出台的出发点多从体育运动的角度出发，对户外运动所涉到的旅游、国家资源、自然环境和经济发展方面的政策制度缺乏。国外特别是欧美国家户外运动发达是建立在国家出台的强有力的政策制度保障。以美国为例，户外运动是美国提高国民健康水平，促进社会经济发展的重要手段。政府和社会有专门的部门和机构对户外运动进行管理，如户外娱乐管理局，政府户外运动与游憩联盟及国家户外运动协会等。美国出台的户外运动政策法规多达上百部，主要分为四类：公园与娱乐区域的授权，国家资源的授权、规划与管理，对娱乐地区的资助，环境保护的立法[5]。政策法规从人身安全和人的全面发展、自然环境改善与保护和社会发展等角度出发，对进行户外运动所涉及的各个方面做出了明確的规定。