地方高校教育经费筹措研究与分析

　　摘要：近年来我国地方高校在教育经费筹措方面取得了不少成绩，最重要的一点就是初步形成了以财政拨款为主,其它多渠道为辅的教育经费筹措制度。虽然地方高校已初步形成了多元化筹措教育经费的局面，但当中还存在很多问题，阻碍了地方高校的进一步发展。本文认为，随着市场经济体制的完善和高等教育财政体制改革的深入，我国地方高校要不断完善教育经费筹措多元化之路，通过财政、经营、社会、收费等各种途径，积极拓宽地方高校教育经费筹措渠，实现地方高校可持续发展。
　　关键词：地方高校 教育经费 筹措 实证研究
　　
　　一、引言
　　
　　随着我国经济的发展，民众对高等教育的需求急剧增加，高等教育从以往的“精英教育”转向“大众教育”，高等教育经费短缺问题日益严重，并成为阻碍高等教育发展的瓶颈。地方高等院校是高等教育发展的主力军，承担着高等教育大众化的主要任务，但由于我国地方经济发展不平衡、中央财政投入向部分重点高校倾斜及地方高校自筹经费能力不强等原因，我国地方高校教育经费短缺问题更为严重，极大地阻碍了我国高等教育的进一步发展。因此，研究我国地方高校教育经费筹措问题，对缓解地方高校财政压力，促进地方高校乃至整个高等教育的发展都具有积极的深远意义。本文所讨论的“地方高校”指的是由各个省、市、自治区领导，经费来源和管理都隶属于省或省以下地方政府的普通高等学校。教育经费是指高等教育经费，即不同的投资主体投入到高等教育领域中用于发展高等教育事业的货币表现，而且是不同的投资主体投入到地方普通高等教育领域中用于发展地方普通高等教育事业的货币形式。
　　
　　二、X高校教育经费筹措研究分析
　　
　　（一）X高校教育经费筹措的基本情况为深入研究地方高校教育经费筹措问题，于2009年7月在湖南省某地方高校进行了实地调查，通过观察和访谈获得了大量第一手资料和对于地方高校教育经费筹措的感性认识。X大学教育经费来源的渠道有地方政府财政拨款、学杂费、经营收入、附属单位缴款、招收留学生、社会捐赠、其他收入等。具体收入如（表1）所示，其中教育事业经费拨款为省财政厅对X高校的财政拨款，是地方预算划拨给X大学的教育事业费和基本建设投资和未列入部门事业费和基建支出的“预算专项资金及其他教育经费”。教育事业收入主要指X高校高等教育学费、住宿费收入，函大、夜大、短训班的培训费及学费，考试考务费，科研经费等。经营收入指X高校校办企业的经营收入。X高校校办企业主要有出版社、印刷厂、高科技公司、科技开发公司等。附属单位缴款指购物中心、校园门面收入等。其他收入是指上述各级经费之外的其他项目预算外教育经费，对X大学来说主要指二级学院上缴的资源占用费等。2008年X大学收入合计为39878.42万元，其中教育事业经费拨款共计16872.17万元，教育事业收入16750.00万元，经营收入35.36万元，附属单位缴款为51.17万元，留学生收入31.59万元，社会捐赠收入1505.02万元，其他收入4633.11万元。2008年X大学负债合计29207.21万元，其中借入款项22634.03万元，应付账款4943.31万元，其他应付款889.48万元，应交税金460.31万元。
　　（二）X高校教育经费筹措取得的成绩随着我国市场经济体制的不断完善和高等教育财政体制改革的不断深入，X高校教育经费筹措取得了不少成绩，最重要的是形成了以政府财政拨款为主，多元化筹措高等教育经费制度的雏形。具体来说，X高校教育经费筹措的成绩主要表现在：（1）多元化筹措教育经费的形式具备。通过调查笔者发现，X高校多元化筹措教育经费的形式已基本具备。X大学已形成了地方政府财政拨款、学杂费收入、经营收入、附属单位缴款、招收留学生、吸引社会捐赠等多渠道筹措教育经费的形式。从（表1）可以看出，X大学教育经费来源有教育事业经费拨款（财政拨款）、教育事业收入（学杂费）、经营收入、附属单位缴款、留学生收入、捐赠收入、其他收入，高校筹措教育经费的几大渠道X大学已基本具备。财政拨款和学杂费收入是X大学教育经费的主要来源，2004年至2008年地方财政对X大学的拨款分别占教育经费总来源的26%、28%、37%、33%、42%，学杂费等收入分别占教育经费总来源的45%、52%、51%、49%、42%，两者占到X大学教育经费来源的71%、80%、88%、82%、84%。虽然地方政府财政拨款和高校学杂费收入占了X大学教育经费来源的绝大部分，但其他经费来源如经营收入、招收留学生、吸引社会捐赠等在经费总来源中都占有一定份额，虽然所占比例极小，但毕竟是筹措的一个渠道。经营收入和招收留学生收入基本上逐步增加的，2008年的经营收入和招收留学生收入较2007年分别增长了130%和60%。因为X大学2008年校庆，2008年社会捐赠收入与2007年相比翻了20倍。X大学教育经费筹措已经由原来的片面依赖政府投资发展到由政府财政拨款为主，其它多渠道筹措经费为辅，改变了以往的教育经费筹措渠道的单一性。（2）财政性教育经费不断增加。随着国家对教育事业发展和人才培养越来越重视，X高校财政性教育经费的绝对量也是逐年增加的。从（表1）可以看出，从2004年至2008年国家财政对X高校的投入是不断增长的。2008年与2004年相比，X高校财政性教育经费增加了9048.57万元，增长126%，虽然期间也有回落，但整体上升的趋势没有改变，如（图2）所示。2005年X高校成为省部共建重点高校，湖南省人民政府、教育部共同重点支持X大学建设发展。省部共建规划是在五年内由省、部、市重点投入2.25亿元，平均每年4500万元。这样，之前X大学的财政拨款是每年6000万，省部共建后每年可达一个亿左右。财政性教育经费增加，将极大地促进X大学的发展。
　　（三）X高校教育经费筹措中存在的不足虽然X大学已初步形成了多元化筹措教育经费的局面，但当中还存在很多问题，如教育经费来源结构不合理、经营收入极为有限、社会捐赠收入低等，阻碍了X大学的进一步发展。
　　（1）教育经费来源结构不合理。X大学虽然已初步形成了多元化筹措教育经费的局面，但教育经费来源结构并不合理，财政拨款和学杂费收入占教育经费来源的大部分，其他非财政教育经费，如经营收入、社会捐赠等在教育经费中所占比重极低。如前文所述，2004年至2008年地方财政对X大学的拨款分别占教育经费总来源的26%、28%、37%、33%、42%，学杂费等收入分别占教育经费总来源的45%、52%、51%、49%、42%，两者占到X大学教育经费来源的71%、80%、88%、82%、84%，占了X大学教育经费来源的绝大部分，但经营收入、社会捐赠等所占比重极低。2004年X高校经营收入7.60万元，附属单位缴款272.61万元，留学生收入7.46万元，捐赠收入402.85万元，四者总共只占到教育经费来源的2%，如（图3）所示。2008年，X高校经营收入35.36万元，附属单位缴款51.17万元，留学生收入31.59万元，捐赠收入1505.02万元，分别比2004年增长了300%、-81%、300%和270%，但四种收入的总和也只占到教育经费来源的4%，如（图4）所示。从单项来看，2004年年至2008年X高校经营收入分别只有7.6万元、5.1万元、0万元、10.89万元和35.36万元，留学生收入分别为7.46万元、29.50万元、23.80万元、19.80万元和31.59万元，占教育经费总量的比例均不足1%。2004年至2008年捐赠收入分别为402.85万元、76.89万元、275.21万元、70.70万元、1505.02万元，与经营收入和留学生收入相比要多，占教育经费总量的比重2004年超过1%，2005年至2007年均不足1%，2008年达4%，但总的来说非常有限。因此，X高校教育经费来源结构不合理，在财政拨款和学杂费收入不断增长的情况下，其它收入来源占总经费的比例并不高甚至出现了下降，从而使得高等教育经费在实现了多元化筹措的同时，又出现了隐性的单一性。X高校的经费来源渠道仍然狭窄，多渠道经费筹措体制并未能真正形成。显然，X高校教育非财政性经费投入结构存在不合理的发展态势，而且教育领域内所追求的公平性原则必然要求对学费的增长做出适当的限制。未来X高校教育发展所需的经费保障，已不能单纯依靠增加拨款和提高学费，需一步挖掘其他投入构成的潜力，真正实现教育经费来源多元化。