印度学前教育财政投入特点及启示

　　摘要：近年来，印度政府对学前教育事业的发展高度重视，建立了以政策法规为保障，学前补偿教育项目为依托，争取国际援助为后盾，学前教育经费纳入国家财政预算为手段的学前教育财政投入体系；并呈现出教育公平、弱势优先等价值取向；为我国学前教育事业的均衡与健康发展，以及学前教育财政投入改革提供借鉴。
　　关键词：印度学前教育；财政投入；特点；启示
　　自20世纪60年代以来，印度依据自身的基本国情，积极探索适合本国学前教育发展的财政投入模式，加大公共财政投入支持学前教育发展，尤其对处境不利的儿童进行拨款资助和补偿教育。公共财政投入是公共产品供给的基石，本文希望通过对印度学前教育财政投入特点的探析，为我国现阶段学前教育事业的健康发展提供有益参考和启示，也必将裨益于我国当前的学前教育财政改革。
　　一、印度学前教育财政投入的特点
　　（一）国家提供政策依据，通过立法确保财政投入
　　保障学前教育的重要地位，健全学前教育发展，保持学前教育的教育性和公益性，亟需进一步发挥政府的主导作用。近年来，印度通过出台一系列政策法规：《国家儿童政策》（National Policy for the Child，1974）、《国家教育政策》（National Policy on Education，NPE，1986）、《印度宪法》（Constitution of India，2001）、《国家儿童宪章》（National Charter for Chirldren，2003）、《全民公共最低计划》（（National Common Minimum Programme，NCMP，2004）、《国家儿童行动计划》（National Plan of Action for Chirdren，2005）[1]，以保障学前教育的财政投入。
　　印度首先在1974年《国家儿童政策》中说明了与儿童有关的国家教育方案，国家根据社会发展的需要，在现有的经济基础上发展贫困地区儿童的非正规学前教育，财政支出要優先保证弱势儿童的需要。
　　《国家儿童行动计划》中也规定：“儿童发展是国家经济社会发展的的重要组成部分，要实现对儿童的财务保障需要强有力的政治保证”，还承诺“保护儿童是政府不可推卸的责任，中央、邦和地方政府会依法保护儿童权利，发展儿童事业”；此外，不仅指出“要整合、管理利用好中央和地方政府的必要的财政、物质、技术和人力资源去投资学前教育，以全面完成学前教育的发展目标任务，”，还强调“政府在教育财政预算的分配上要优先确保最弱势、最贫穷和获得最少服务的儿童的权益”。
　　（二）依托学前补偿教育项目，直接保证教育公平
　　印度政府主导实施“需求导向、福利取向、弱势优先、兼顾效率”。在资金有限的情况下，印度政府只能优化资金投向，引导和筹集更多的资金和资源投向广大农村和贫困地区的儿童中，建立更多的普惠性、公益性幼儿园满足大众需求。印度政府于1975年推出ICDS项目，政府对项目的每一个环节（项目计划，到后续的项目组织、项目实施、项目管理、项目评价）和每一要素（项目范围、项目质量、项目费用、项目进展）都予以高度重视，在促进印度处境不利儿童的整体发展，提高学前教育质量上取得了较好效果。
　　（三）非政府组织专向资金为学前教育机构提供财政支持
　　虽然印度政府的财政性投入是学前教育经费的稳定来源，然而印度政府近几年积极地发展与地方政府和非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGO）的关系，通过多渠道筹集资金投入到学前教育项目上以弥补公共经费投入不足问题。发展中国家学前教育的发展需要资金来源多样多元化。在印度，除了本国政府和民众的拨款和资助外，非政府组织还从国内外企业、、基金会、宗教团体筹募资金。例如，根据联合国教科文组织所提供的数据，印度近年来ICDS项目总投入在2.3-4.6亿美元之间，其中来自国际基金会和非政府组织的资金占60%，即1.38-2.76亿美元；印度政府的公共财政投入占40%。[2]
　　（四）学前教育经费纳入国家财政预算，实行单项列支
　　在增加财政投入的同时，印度政府还通过预算的形式对拨款进行详细的规定，以确保学前教育项目的正常运作和进一步拓展。儿童财政预算是指专门用于儿童的预算花费总量，即在儿童项目或计划上的预算花费的总量，包括儿童保护、儿童发展、儿童健康和儿童教育。目前，儿童预算（child budgeting）分析工作是由印度妇女和儿童发展部和联合国儿童基金会一起开展。[3]印度政府也在使用《五年计划》并将学前教育财政投入列入其中，将学前教育财政预算纳入“儿童财政预算”并单独列支，如印度学前教育补偿项目（儿童综合发展服务项目、拉吉夫·甘地国家托儿所计划）的运营经费预算也纳入儿童财政预算中。在经费分配上，儿童教育在儿童财政预算中占主要地位，在经费使用上遵循精确的规范，并加大学前教育经费投入，提高经费使用的有效性，为学前教育的发展奠定了良好的财政基础。
　　二、印度学前教育财政投入对我国的启示
　　作为一个发展中国家，印度除了大力发展基础教育和高等教育，也对起始阶段的学前教育给予重视，在条件有限的情况下，能从基本国情出发，对社会弱势群体的儿童提供基本的保育和教育服务，既保障了学前教育的福利性和公平性，又促进社会的稳定发展，是非常值得广大发展中国家借鉴的。即使印度与我国的经济制度、文化背景和教育发展策略等诸多方面存在不同，但印度坚持以公平原则、以学前教育补偿项目为重点、以政策法规为保障的财政投入取得了良好的社会效益，这给我国学前教育财政投入改革提供了良好的示范。
　　（一）形成以政府公共财政投入为主体的投入模式
　　我国学前教育事业发展主要制约因素就是资金不足，由此难以提高办园条件、阻碍城乡学前教育统合发展。因此，政府务必进一步加大对农村学前教育公共财政投资力度和民办幼儿园的扶持力度，降低家庭对学前教育的投入比重。学前教育可以沿袭义务教育的发展路径，一方面要加强中央政府的财政投入力度，保障学前教育经费的充足性；另一方面要积极发展公立幼儿园，逐步增加公共学前教育资源总量，将“惠普性、公益性”政策切实落实到各项行动上。