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中国财政教育支出优化的对策研究

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:19:25     阅读:


  摘要:优化教育财政支出是当今各国政府的共识和关注的热点问题。本文通过分析教育财政支出的必要性、中国与其他国家财政教育支出的比较,提出优化财政教育支出的对策和建议。
  关键词:财政教育支出;优化;对策
  
   随着社会经济和科学技术的发展,知识经济成为不可逆转的潮流。因此,重视教育事业发展,增加公共教育支出,合理配置政府教育资金,优化教育财政支出,已成为当今各国政府的共识和关注的热点问题。
  
   一、教育财政支出的必要性
  
   当今世界,知识成为经济的最基本资源和生产的最核心要素,教育对于国家综合国力的增强具有基础性的地位,呈现由经济社会边缘向经济社会中心发展的趋势;教育公平是实现社会公平、构建和谐社会的重要基础。加强国家财政对教育的支持力度,建立充足、公平、有效的教育财政制度,避免区域之间、城乡之间经济发展不平衡导致受教育机会的不公平,使每一个人都能获得基本均等的教育机会,避免因教育机会不均等所造成的贫富差距的进一步扩大,有利于实现社会公平。
  
  二、中国与其他国家财政教育支出的比较
  
  1、财政教育支出规模比较。目前,国际上通常用财政教育支出占GDP的比例和财政教育支出占公共财政支出的比例两方面指标考察一国财政教育支出水平,从整体水平上看,在其他国家教育财政支出占公共财政支出比重总体上呈稳定缓慢上升态势时,中国呈现明显下降的趋势,这充分说明在其他国家不断增大政府对教育投入的努力程度的同时,我国对教育的财政支持力度却在相对下降。因此加大对教育支出的财政支持力度,优化财政性教育,缩小与世界其他国家的差距是我国教育发展的重要目标。
  2、财政教育支出结构比较。财政教育支出的结构,即有限的教育资源如何在各级教育中分配。笔者就财政教育支出结构问题将中国与世界其他国家进行比较研究,结论是我国中央政府对教育财政支出的负担比例过低;我国在基础教育投资方面的力度明显落后于其他国家。各国间高等教育经费所占比例差距较大,最高的美国在25%以上,最低的韩国还不到15%。通过比较可以看出,目前我国财政教育拨款在三级教育中的分配同国际相比仍不够合理,仍然处在传统的“重高等教育、轻基础教育”的投资格局。
  
  三、中国教育财政支出优化的对策和建议
  
  1、增加教育财政支出规模。提高财政教育支出水平,加强政府在教育财政支出上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。对教育支出进行法律调控,从法律层次上保证、规范教育支出。转变政府职能,科学调整财政支出结构。加强对预算外资金的管理,不断探索新的管理方式,逐步将预算外资金纳入预算内管理,树立预算的严肃性和统一性,提高政府的透明度:另一方面,建立对省级政府的全省教育支出占GDP比重的考核机制。
  2、优化教育财政支出结构。进一步改革办学体制,彻底改革政府包揽办学的格局,扩大非政府投资规模,减轻政府的财政负担,将节约的财政经费投入到社会效益更高的初等教育中。在合理界定中央和地方分配格局,充实中央财政的基础上,尽快理顺省以下财政体制,加快中央和地方各级义务教育尤其是农村教育经费机制改革,形成科学合理的经费保障机制;完善政府间的转移支付制度,纵向使中央财政从东部地区适当集中部分财力,向中西部进行转移支付,弥补贫困地区财政的教育收支缺口;横向建立省际之间、县际之间的教育转移支付框架,促进各地方政府教育提供能力的均等化。充分考虑到不同地区间在经济发展水平上差异,对落后地区给以适当的照顾,平衡地区间的教育财政经费状况,促进地区间教育协调发展。
  3、强化多主体、多渠道的融资格局,在公共财政投入规模和性质有限的前提下,积极开拓非财政渠道进行补充,在政府办学的同时,鼓励具备条件的非政府主体如企业、社会团体及公民投资办学。对于高等教育某些部分可以适当实行产业化,如后勤保障、服务、科学研究与技术开发等,公共财政教育投入则在相关领域做出相应的退出,用有限的财政资金去支持基础教育。
  4、改进教育财政预算管理体制。对财政性教育基金的管理必须集中化、公开化,以此来强化预算在教育方面的宏观调控能力。在预算中将教育事业费和教育基本建设支出相并,实行部门预算,实现教育经费预算单列,将其预算科目细化,级次升格。要建立财政本身的监督机构,稽核资金的拨付与使用状况、使用效果或效率。
  知识经济已经成为主导地位的经济形态,而教育是提高劳动者素质、发展科学技术和培养专门人才的基础,在现代化建设中具有先导性、全局性作用。因此必须增加和优化财政教育支出,促进中国的教育事业更快、更强发展,必能使中国在21世纪的人才、知识的战争中立于不败之地!
  
  参考文献:
  [1]喻恺,我国财政对教育的投入能力分析,教育研究,2009(4):30-35
  [2]钟泽胜中国教育财政投入政策研究[J],山东社会科学,2008(1):129-133
  [3]王春元政府教育支出分配、经济增长及教育政策取向[J],财经论丛,2010(3):31-37

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