XX市全域旅游工作情况的调研报告：全域旅游存在的问题及建议
XX市全域旅游工作情况的调研报告：
全域旅游存在的问题及建议 根据市人大常委会今年工作安排，教科文卫委员会在常委会副主任XX的带领下，组织部分常委会委员，7月2日召开了X个市级相关部门参加的座谈会，7月6日至9日深入到XX，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就我市全域旅游工作情况进行调研，并赴渭南、商洛、安康考察学习。
一、基本情况 近年来，市政府按照“XX只有一个景区，这个景区就叫XX”的理念，推进旅游管理体系和治理水平现代化，加快国家全域旅游示范市创建，全市旅游业健康快速发展。
（一）行政推动有力 一是成立创建工作领导小组。我市于XX年启动了全域旅游示范市创建工作，成立了市委书记任第一组长，市长作组长，X个部门主要负责人为成员的创建工作领导小组。各县市区也成立了相应组织，为创建工作提供了组织保障。二是规划引领。编制了《XX市全域旅游总体规划（2018—2030）》、《XX市乡村旅游提升规划》等规划，引领全域旅游工作开展。三是部门责任明确。制定并印发了《XX市全域旅游示范市创建工作行动计划（2020—2023年）》、《XX市全域旅游创建工作考核办法》等文件，夯实了部门职责任务。四是发展后劲不断增强。XX年全市旅游投资X亿元，旅游企业X家，分别比X年增长X%、X%，具有融合效应的旅游新业态不断孕育壮大，日益成为新的经济增长点。
（二）旅游产品不断丰富 我市拥有XX首遗址X处世界遗产，列入非物质文化遗产项目名录X个，其中国家级、省级X个。现有A级旅游景区X处，其中4A级景区X处，分别比XX年增加X处、X处。建成国家级休闲农业示范县X个，最美中国休闲乡村X个。省级旅游示范县X个，省级文化旅游名镇、旅游特色名镇、乡村旅游示范村等X个。研学实践教育基地从无到有，已建成X家。
（三）旅游发展成效不断提升 一是产业规模不断扩大。XX年全市共接待国内外游客X万人次，旅游综合收入X亿元，分别比XX年增长X%、X%。二是发展速度不断加快。十三五期间，全市接待境内外旅客、旅游综合收入年均增长X%和X%，分别比十二五期间增长X%、X%。三是特色更加突出。乡村旅游一枝独秀，XX年全市乡村旅游接待旅客X万人次，占全市游客总数的X7%，比XX年的X%提高了二十一个百分点。
二、存在的主要问题 （一）发展的氛围不够浓 一是认识有待深入。有的部门对全域旅游作为促进旅游业发展的新模式理解不够，对全域的内涵和发展全域旅游的重要性认识不足，对全域旅游推动全市经济社会发展的作用认识有待加强。二是“一城谋划”不够。景区建设各自为阵，没有相互衔接，无缝对接，缺乏全域规划、全域布局、全要素聚焦、全产业融合等综合性谋划，全市旅游发展“一盘棋”意识不强。三是营销宣传力度不大。全市没有统一、响亮的宣传口号，没有在CCTV、省电视台等主流媒体、西安公交等移动载体上进行策划宣传，也没有在全市范围内形成声势浩大的宣传阵势。
（二）保障措施有待加强 一是财政投入不足。考察学习的渭南市，XX年市级财政列支旅游宣传经费X万元，商洛市列支X万元，而我市只有X万元。二是体制机制不健全。全市只有X个县成立旅游警察大队、旅游巡回法庭和旅游市场稽查大队。全域旅游相关部门协调配合的长效机制尚未建立，旅游主管部门的综合协调职能有待进一步加强。三是支持激励不够。我市没有出台创建4A级以上旅游景区、创建国家级旅游度假区、国家级生态旅游度假区等的奖励激励政策，社会资本投入旅游业的积极性不高。
（三）旅游项目核心品牌少 一是A级景区少。XX年，我市A级景区X1处，位列全省第4，XX年A级景区退两位居全省第X6，且无5A级景区，A级景区数量与周边地市相比较少（详见附表）。二是主打“拳头”产品缺乏。文物遗存保护利用不够，内涵挖掘不深，吸引游客的XX故事少，景点面孔多年不变，对市场吸引力弱，有些存在有说头，没看头的尴尬局面。旅游项目设计普遍存在体验感、参与度不足等问题，核心景区少，缺少大景区、大项目支撑带动。景区外的铺助项目策划不够，城市休闲空间少，夜经济发展缓慢，夜间难留游客，有人称XX为“旅游飞地”。三是同质化倾向明显。乡村旅游景观设计缺乏特色，旅游业态单一，产品同质化问题普通存在，凸显地方特色的旅游产品少，错位竞争和优势互补不足。四是旅游+融合不深。康养游、商务游、亲子游、工业游等还没有形成，旅游与红色革命体验式教育方式单一，受众面窄。历史人文、民俗风情元素挖掘不够，特质化创意不多。旅游景区景点农产品没有专门直销点，销售仍以提篮小买、马路市场为主。
（四）旅游环境待优化 一是景区配套环境建设不力。全市仅有2个县建成旅游服务中心，1个县建成游客集散中心。停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理等建设不到位，存在重大节日出行难、停车难、入厕难等问题。二是景区外环境建设滞后。旅游客运能力弱，全市仅有1条旅游专线，213辆旅游客运专车。有的旅游景区道路与干线道路连接技术标准低，随弯就弯，道路狭窄，通行不畅。景区沿线乡村垃圾乱扔，污水乱排，厕所改造不到位，存在脏、乱、差问题。三是旅游服务水平有待提升。智慧旅游建设不力，县级旅游平台不能提供购票等相关服务，旅游“触网”进程缓慢。乡村旅游市场监管不够，服务质量、服务水平有待提升。
三、意见建议 （一）加强学习宣传，营造大旅游发展的浓厚氛围 一是提高思想认识。以全域旅游市创建为契机，采取多种形式，加强宣传学习教育，提升广大干部群众对发展旅游产业的认知，树立“处处都是旅游环境，人人都是XX形象”理念。二是全景式谋划。坚持全域化工作思路，把全市当作一个大景区来谋划经营，让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区，实现时时有服务、处处有景色、人人都参与的全新景象，形成全市地域全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展格局。三是强化宣传营销。制定统一宣传口号，在中、省电视台和西安公交及我市窗口部位进行宣传，进一步提升XX的知名度和影响力。运用新媒体平台，通过微信、抖音、数字旅游等媒介宣传，实现旅游营销网络全覆盖。
（二）建立健全体制机制，激励全社会参与 一是加大财政支持。加大对旅游发展资金投入，设立全域旅游发展财政专项资金，发挥杠杆作用，撬动更多的社会资本参与旅游业发展。二是建立健全体制机制。组成旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场稽查大队，建立统一高效的旅游管理机制，实现旅游业从单一部门管理向以旅游主管部门为主，相关部门协同管理转变。三是出台激励政策。出台创建4A级以上旅游景区、创建国家级旅游度假区、国家级生态旅游度假区等奖励激励政策，鼓励私营企业、民间资本参与重大旅游项目开发，形成政府主导，多方投资，共同开发的格局。
（三）强化产品供给侧改革，推进全产业发展 一是加大旅游产品开发。提炼我市多元化文化内涵，培育壮大一批特色突出的文化旅游龙头企业，开发一批XX符号鲜明的旅游产品，合理布局旅游景区景点，丰富供给。激活文物遗存旅游，彰显秦汉文化，扩大历史名人和传统手工艺的文化效应，讲好XX故事。加强A级景区建设，加快乾陵景区5A级创建。二是打造精品线路。在遗址集中的五陵原，规划建设休闲农业观光带，为昔日枯燥的文物景观增添看点和多样体验，建设休闲与历史遗迹相依托的新型旅游线路。依托关中民俗风情、民间艺术等独特资源，串联开发特色乡村旅，形成中部旅游线路。加大境内红色资源开发，构建红色文化旅游长廊。增加新的城市公共空间，构建不夜XX城，打造夜间观赏系统、夜间娱乐系统、夜间购物系统，使XX越夜越精彩。三是加强融合发展。推进“旅游+”、“+旅游”融合，促进新业态产业要素创新发展，延伸产业链条，实现从单一景点到综合目的地、从旅游自循环向“旅游+”融合、从旅游企业单打独享到社会共建共享转变发展。
（四）完善基础设施，优化旅游环境 一是加强公共服务基础设施建设。按照旅游全域化、全域景区化的思路，对标对表旅游示范市创建标准，把全域旅游与市域、县域经济发展和城镇建设有机融合，加快市、县、景区旅游集散中心、咨询服务中心、停车场、交通标识、公共厕所、垃圾处理及旅游专线建设。二是推进智慧旅游建设。以智慧XX建设为依托，建立全市统一的智慧旅游平台，为实现旅游精准服务、营销管理提供有效支撑。强化景区智能导游、电子讲解等功能，提升游客体验度。三是创新旅游共享机制。把旅游元素更多地融入广大农村，使全域旅游发展与践行“乡村振兴”战略紧密结合起来，引导农民群众开办农家乐、民宿增加收入，使全域旅游发展成果更好更多地惠及农村。四是强化监督检查。建立长效旅游市场监管机制，实行网格化管理。创新监管方法，发挥大数据资源优势，采取“互联网+”方式，实现网上网下同步监管。加大联合执法力度，开展重点区域、重要时段专项检查，严厉查处各种违法行为，重拳惩治违法犯罪，进一步规范旅游市场秩序。
