与时俱进拓展思路积极探索经责审计新方法:如何与时俱进

XX市经济责任审计工作在市委、市政府、市经济责任审计工作领导小组和上级审计机关的领导和指导下，以科学发展观为指导，坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的审计观，把审计是国民经济和社会发展的“免疫系统”的观念贯穿经济责任审计工作全过程，在注重巩固经济责任审计工作已有成果的同时，针对经济责任审计自身现状、存在差距和发展要求，与时俱进，大胆创新，使该项工作能够“体现时代性、把握规律性、富有创造性”，出色地完成组织部门委托的经济责任审计项目。2005—2009年共对全市194名领导干部进行了经济责任审计，其中处级干部120人、科级干部67人，其他7人。共查出违纪违规金额15.35亿元，管理不规范金额5.31亿元，移送检察机关案件2人，纪检监察机关2人。市本级及合浦县经济责任审计覆盖率100%，其余三区覆盖率90%以上。我们的主要做法是：

一、整合审计资源，优化力量配置　　

近年来，组织部门委托我市的经济责任审计项目每年平均40个以上，而我市从事经济责任审计工作的人员只有10人，任务重、审计力量不足，是长期困扰我市经济责任审计工作的一大难题。因此，在开展经济责任审计时，我们注重整合审计资源，采取打破科室界限和业务管辖界限，统一确定审计组，统一调配全市审计业务人员联合作战审计的模式，同时注重把经济责任审计与经常性的财政财务收支审计、财政预算执行审计和专项审计相结合，实现一次审计多项成果，较好地解决了任务重、时间紧与审计力量不足的矛盾，并避免了重复审计浪费资源，大大提高了工作效率，取得了良好的效果。如：市局2006年实施4个县（区）长经济责任审计项目，举全局之力，打破科室界限，针对每个审计人员业务专长组成四个审计组，只用1个半月时间，就全部完成了审计任务，共查出违规金额2.69亿元、管理不规范金额2.40亿元、应上缴财政资金0.29亿元，移交案件线索1件。又如：2007年市局对市采购中心就是采取了预算执行和经济责任审计相结合的方式同时进行，一次审计，两个结果，一并查出违纪违规金额达1.56亿元。

二、引入竞争机制，提高审计效率　　

2005年，市审计局在工作中率先试行经济责任审计项目主审竟岗办法，一是制定竞争方案，公开竞争项目和竞争条件，统一规定审计组人数、审计时限、审计办案成本及审计质量要求；
二是审计组人员实行双向选择，即主审选参审人员，参审人员选主审，组成最佳审计组，制定审计思路方案，在竞争大会上演讲；
三是评委及全局工作人员参与打分；
四是局领导班子会根据各组的思路方案、演讲和得分情况筛选最优方案，确定主审。实践证明，实行主审竞争上岗，大大激发了审计人员的积极性和创造性，审计人员为成功竞选主审，平时注意学习、勤于思考、认真总结，成功竞选后，将激情和才智化为目标和动力，在工作中解放思想，积极创新，改进审计工作方法，创造性地开展工作，提高了工作能力，审计效率和质量也大大提高。如：市局2005年对海城区区长离任审计，任期一年，我们派出了9名审计人员，花了4个月时间才完成任务，而实施主审竞争上岗后，2006年同样是对这个区的区长离任审计，任期两年半，审计组仅有4人，只用了40多天便出色完成了审计任务。五年来市局共精选出25个重大经济责任审计项目进行主审竞争上岗，实践证明，经过主审竞争上岗完成的项目，效率高，质量好。

三、注重任中审计，监督关口前移　　

针对部分领导干部在同一职位任期较长、缺少经常性的审计，离任审计存在一定滞后性等问题，我市在坚持“逢离必审”的同时，逐步加大任中审计比重，为完善干部队伍监督管理起到了积极的推动作用。近年来，我市各级审计机关主动与组织部门加强沟通联系，在年初确定审计项目计划时，对财政资金数额大、有分配权和审批权的重点、热点部门、而且任职达到一定年限的领导干部，有计划地安排任中经济责任审计，并逐年加大所占比重，2008年市本级安排任中审计项目10项，占全年经济责任审计计划的90.9%，合浦县近三年任中审计比重达到80%以上。从以往离任审计反映的问题来看，往往是由于有的领导干部任期内多年未审计或从未安排过审计，使所在单位违纪违规问题有的在较长时间内滋生、蔓延，审计发现问题时，已失去了纠正问题的最佳时期；
有的积重难返，形成无法挽回、难以弥补的经济损失；
有的甚至从量变到质变，造成严重的违法犯罪事实。任中审计的新模式，是领导干部经济行为的“矫正器”，不仅能促使领导干部及时发现问题、改正错误，减少和避免“小问题”酿成“大错误”，也避免了审计监督成为“马后炮”的被动局面。

通过加大任中审计比重，将审计监督关口前移，既有利于审计反映问题的及时纠正，也有利于提高经济责任审计工作的效率，提高了审计的威信。领导干部离任后，离任审计可以直接利用任中审计的结果，既节约审计资源、提高工作效率，又能够争取主动、赢得时间，有效地防范审计风险。我市这几年通过加大任中审计的力度，审计地位日益提高，工作局面出现了前所没有的变化，许多单位领导逐步由被动接受审计变为主动要求审计，审计发现问题的整改自觉性及整改质量也较离任审计大为提高。如市某局局长，先后在本市几个单位任职，感受过几次审计给他带来的冲击，对任中审计工作相当重视，所以每到一个单位履任，不等组织部门委托，总是提前要求审计局对他进行审计，把把关，敲敲警钟。每一次的任中审计，对领导干部本人来说就是经历了一次财经法纪教育，都会不同程度增强领导干部的法纪观念和管财理财的能力，促进领导干部勤政廉政。

四、创新审计模式，全力完成任务　　

经济责任审计任务重与审计力量严重不足这一难题，一直困扰着经济责任审计的进一步发展，县区审计机关这个矛盾尤为突出，往往组织部门委托的经济责任审计项目难以完成，有的一放就是一年或几年。针对这种状况，2005年，我市开辟思路，大胆打破旧有模式，采取审计与审计调查相结合的方式，对一些所在单位不设财务核算机构、近几年来没有重大经济活动和其他收入的机关、事业单位领导干部任期经济责任审计化繁就简，改审计为审计调查。如市局对档案局、文明办、法制办、团市委等单位的主要领导离任审计采取审计调查方式进行，只用15天时间就完成审计项目，节省工作时间一半以上。如果在实施审计调查过程中发现有重大经济问题的，再启动审计程序。这样，既节省了工作时间，同时对领导干部的整个任期评价并不会造成不完整不公正，也规避了审计风险，使审计资源发挥了最大的效益。正是果断采取了审计与审计调查相结合的方式开展经济责任审计，才使我市各级审计机关五年来，利用有限的人力物力，在完成好财政审计、工程审计、其他专项资金审计的同时，科学统筹，合理分配资源，做到了市本级和合浦县所有单位领导干部逢离必审，当年组织部门委托的项目当年完成率100%。

几年来，我市经济责任审计工作，虽然取得了一些成绩，发挥了应有的作用。但离上级的要求和先进单位相比，还有一定的差距，抓好这项工作还任重道远。我们将按照党的十七大和十七届四中全会精神，立足XX实际，用科学发展观指导经济责任审计工作，继续探索和创新，把我市经济责任审计工作再提高到一个新的水平。

XX市审计局