加强与群众联系【以民为本加强群众工作创新管理促进和谐稳定】
科学发展观的核心是以人为本，公安机关贯彻落实科学发展观的首要任务就是以群众为本，把群众利益摆在首要位置，深入推进社会管理创新，确保社会稳定人民群众满意。笔者在此结合多年来的工作实践和思考谈几点看法。
一、对当前群众工作的难点和原因分析
当前公安机关群众工作难做，警民关系不理想，直接体现在以下三个方面：一是找群众难。民警到基层找群众采集基础信息时，群众支持力度不大，配合不够积极，采集信息难成为基层民警的一件头疼事；
二是进群众家难。不少群众存在着警察上门就是抓人或找谁就是谁有违法问题的陈旧观念，在“事不关己，高高挂起”的思想影响下，不愿与民警接触沟通；
三是找群众办事难。不少群众因怕打击报复不敢或不愿提供情况，违法犯罪现场的在场证人不肯提供证言，甚至有些受害人自认倒霉不愿吐露真情。公安机关群众工作之所以难做，主要有以下几个方面的原因：
（一）群众法制意识的不断增强与公安机关陈旧的执法观念之间存在矛盾应当说，在过去很长时期的执法过程中，公安机关在惩罚与教育的问题上偏重于惩罚，在管理与服务的关系上偏重于管理。另外，由于民主法制化进程日益加快，人民群众的法制意识逐步增强，要求执法部门严格、公正、文明执法的呼声日益高涨。许多群众在遇到公安部门管理时，不再唯命是从，而是用法律法规来衡量执法者的行为是非对错，陈旧的执法观念导致一些执法工作不但没有减少社会矛盾和冲突、促进社会的安定和谐，反而侵害了人民群众的合法权益，增加了社会矛盾。
（二）新形势下群众对公安机关的工作要求比以前更高一方面，随着经济社会的飞速发展，当前公安工作内容不断扩大，群众工作的内涵延伸，大量新的问题不断出现，一些过去没有的工作，现在有了；
一些过去没发生的问题，现在发生了；
一些过去很容易解决的问题，现在难以解决了。特别是在市场经济激烈的竞争下，部分群众觉得自己是弱势群体，很容易因为治安、环保、福利待遇等敏感性问题没有达到自己的愿望，从而产生对社会、政府以及公安机关的不满情绪，希望找一个倾诉对象，解决问题，希望公安民警能到社区、居委会、厂矿、企事业单位多走访，了解情况，与他们沟通，希望自己有困难的时候民警能随叫随到。但对于群众的这些要求，公安机关在实际工作中，因警力不足和个别民警素质不高以及其它实际困难等而达不到群众的要求。当然，也有的民警因工作方式方法不对，工作蜻蜓点水、敷衍了事，客观上造成群众对公安机关的不信任。同时，对有些涉及群众自身利益的问题，公安民警不可能面面俱到、及时解决，也不同程度地引起了群众的不满。
（三）少数民警滥用职权、玩忽职守，损害了公安机关的社会声誉
极少数民警损害群众利益追求个人一己之利，严重败坏了公安机关的声誉；
少数民警在社会转型、经济转轨的复杂情况下思想滑坡，信念缺失，世界观、人生观发生扭曲，拜金主义和享乐主义的思想严重，为民服务意识淡薄，片面追求金钱和享乐；
更有少数民警对待群众存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，视群众的疾苦于不顾，在执法办案过程中徇私枉法、办人情案，严重伤害群众感情，践踏了警察队伍的威严，造成了群众对整个公安队伍的误解。尽管这些年来，公安机关开展了“加强队伍管理、确保队伍稳定”的一系列纪律教育整顿活动，但是仍存在着教育整顿不平衡的情况，个别民警仍然我行我素，缺乏斗志、不思进取，工作拖沓；
不注意警容风纪、着装不规范，工作场所脏、乱、差。
（四）大量的非警务活动，将民警推到了社会矛盾的制高点和人民群众的对立面不可否认，不断持续增多的大规模群体性事件已成为影响社会稳定的重要因素。近年来，因城区拆迁、企业改制、职工下岗、土地征用、林业纠纷等涉及群众切身利益问题造成了大量矛盾，解决这些矛盾和纠纷，应从引起矛盾的根本原因入手，从根本上解决。而现实确是公安民警往往被推到矛盾的前沿和制高点，当警察参与强行拆迁、土地征用等工作时，公安机关长期苦心塑造的正面形象，就会在一起起涉及当事群众利益的冲突中被冲淡，群众很容易把矛头转而指向人民警察，加深了人民群众和公安机关的矛盾。
二、推进新形势下的群众工作必须把握五个重点
（一）必须牢固树立群众利益至上的民本意识公安机关要充分认识到加强和改进新形势下的群众工作，是不断化解社会矛盾、维护社会稳定的有效措施。一是强化民本意识，培养“以民为基，以民为本”的亲民、爱民意识，时时处处将群众的利益放在首位；
二是关心群众疾苦，对待群众要像对待自己的亲人一样，把群众当作衣食父母，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所困。既要攻坚克难、力破大案，又要下工夫、花精力，侦办好多发性小案，同时又要帮助群众解决小纠纷、小困难，用心拉近警民关系；
三是不断提升执法水平，要从根本上改变旧有的执法传统观念、执法习惯和执法方式。要加强执法监督，切实做到公正执法，树立公安机关良好形象，坚决防止出现伤害群众感情、侵犯群众利益的执法行为。
（二）必须着力提升民警的群众工作能力
一是要讲学习。新形势下的群众工作任务重、头绪多，对于纷繁复杂的矛盾和问题，只有不断加强学习，丰富知识，才能大胆面对、主动触及、及时化解。二是要善思考。要经常深入到群众中间，注意倾听群众心声，充分考虑群众的实际情况和承受能力，并学会善于在走访中“思考”，思考自己在服务群众、执法为民和自身建设方面存在哪些不足，思考如何接触群众、如何同群众交流能让群众感到亲切、朴实。通过思考，使自身的沟通技巧不断成熟。三是要变观念。必须根据社会变化的实际，调研新情况，解决新问题，开拓新思路，积极改进群众工作的方法和措施，提炼出符合工作实际、适应时代需求的群众工作法。
（三）必须切实履行好打击犯罪和安全防范双重职责
群众看公安，关键看治安，警民关系好不好，先问社会治安好不好。公安机关要把人民群众的安全感和满意度作为检验和衡量社会治安工作的根本标准，尽好打击防范双重职责，创新打防工作机制，增强打防工作的针对性、主动性、有效性，切实增强人民群众的安全感，以良好的战斗力取信于民。一是“打”，必须从严。要从维护社会治安稳定，增强群众的安全感和满意度出发，真正做到群众最痛恨什么犯罪行为，就严厉打击什么犯罪行为；
群众反映什么问题最突出，就集中整治什么问题。要根据社会治安形势的变化，始终坚持“打早、打小、打苗头”的原则，适时组织开展打击“两抢一盗”、“黑恶势力”、“命案攻坚”等一系列多发性违法犯罪的专项行动，稳控治安形势，让群众安心；
二是“防”，必须从细。要以发案少、秩序好、社会稳定和群众满意为目标，实施“矛盾排查，源头化解，积极治安，超前防控”，逐步建立起技防监控、“网格化”巡控、“群防群治”、“矛盾排查”等系统在内的治安防控体系，进一步延伸防控触角，加强社会面治安信息情报动态的收集研判，探索和完善新的治安管理勤务模式，不断提升驾驭社会治安局势的能力，营造良好的社会秩序，让群众放心。
（四）必须大力改进和加强管理服务水平，不断满足人民群众的新期待和新要求
一是要创新思维，实现由“要我服务”向“我要服务”的转变。要主动适应时代发展的要求，充分发挥职能作用，全面履行公安职责，寓管理于服务，在服务中实现管理，在管理中加强服务。要不断强化服务意识，增强服务功能，完善服务措施，扩大服务领域，不断推出为经济社会发展的新举措，为人民群众服务的新措施，为现实斗争服务的新方法，推动经济又好又快发展。二是要创新方法，实现由“封闭管理”向“阳光作业”转变。要进一步深化警务公开，真正做到职责职能公开、过程结果公开、控诉查处公开、积极推行电子警务，定期发布治安信息，加大法规宣传力度，全面推行网上办案、网上办公，进一步推动公安工作的公开化、透明化和社会化。在治安、户政、出入境、消防等日常管理中，全面推行审批公示制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制，全面规范服务行为。三是要创新模式，实现由“被动服务”向“主动服务”的转变。以有利于经济发展和方便群众办事为出发点，减少办事程序，简化办事手续，降低办事门槛，优化服务方式，提高服务效率，主动积极地为经济发展提供优质、高效、便捷的服务和保障。结合我州实际，当前特别要在管理和服务好三种特殊群体方面下工夫。一是大力推进“阳光工程”建设，加强吸毒人员管控。“阳光工程”戒毒康复模式，是对戒毒人员进行特殊管理的一项社会管理创新工作，得到了公安部、省、州各级党委、政府的高度肯定和大力关心支持，实现“阳光工程”的可持续发展也是我州公安局当前的一项重要而紧迫的任务。必须下更大的决心，以更大的力度推进“阳光工程”建设和完善，加快建设进度，多引进一些生产附加值高的生产项目，为社区居民提供合适的、效益好的就业岗位，增强自身发展后劲，使社区居民在实现自力更生、自我养活的同时，更多地为社会创造价值。要加大对社区人员的技能培训，把社区建成技能培训基地和学校，使社区居民掌握一技之长，为回归社会奠定基础和创造条件。要创新社区管理模式，使社区逐步淡出公安机关管理，以政府管理和自我管理为主，最终实现由特殊社区向普通社区转变的目标，让吸毒人员实现真正意义上的回归。二是要推进“一站式”服务，加强流动人口管控。要以蒙自为试点，按照“公平对待、服务至上、合理引导、完善管理”的原则，深入推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务模式，打破常规，不拘一格，积极稳妥地推进户籍管理制度改革；
落实房屋出租人、承租人的治安责任；
按照“谁用工、谁负责”的原则，明确流动人口用工单位的管理责任。帮助流动人口解决就业、居住、子女就学等问题，提升服务管理水平寓服务于管理中。三是推进“醒酒室”建设，加强对酒后滋事者的管控。积极与医院协调联系，逐步在所有县级医院建立醒酒室，按照视频监控等相关保护设备，全面破解民警在执法过程中，难应对、难处置、受辱骂、受袭击等难题，防止公安机关出现被动局面和受到无谓的伤害，有力整治和严厉打击酒后滋事违法行为。
（五）必须积极主动加强与社会和公众的交流、沟通，拉近警民距离，提升公安队伍亲和力和公信力
为了有效扭转当前警民关系不理想、群众对公安工作满意度不高的状况，今年以来，公安部在全国公安机关部署开展了“大走访”开门评警活动，要求全体公安民警弘扬最朴素的群众观，带着感情去工作，用自身的“软实力”打造警民“硬关系”。结合我实际，具体要在“点对点”、“面对面”、“手拉手”、“键对键”四个方面下工夫。“点对点”就是要做实“大走访”，按照各警种、各部门“大走访”的联系点，走的进去、深入的下去，送法律、送知识、送温暖，把公安机关的真情、感情和关爱之情送到人民群众心中，最大限度地帮助困难地区、困难群众排忧解难，脱贫致富，多办实事，多做好事。“面对面”就是要请进来，开门纳谏，要做到形式多样，把警营开放日、警民恳谈会、特邀监督员座谈会等形式搞得有声有色，洗耳恭听社会各界的批评和意见，包括民警的执法水平、服务态度、清正廉洁、警务公开和办事效率等，要让参评的群众真正感受到警察不仅是亲民、为民、助民，同时也感受到警察执法的人性化。“手拉手”就是做强“结亲戚、同致富，一帮一、一家亲”活动，对公安机关已经结对帮扶的困难家庭、下岗职工、辍学儿童以及罪犯亲戚，要长期帮、帮长期，直至脱贫。“手拉手”活动要倡导从点滴做起，在长久上打造，让困难群众和其身边人切实感受到警察是人民群众的守护神，是困难群众的贴心人。“键对键”就是做大网上的舆论引导。一条短信、一篇微博、一个贴子，几个小时甚至几秒钟，可以传播到整个世界，互联网作为新的传播工具，其政治功能和社会功能日益显现，在社会组织动员、舆论引导等方面发挥出越来越重要的作用，公安机关必须高度重视网络引导，通过开通网站、动手写微博、建立QQ 群等手段，通过网上互动交流，引导舆论导向，多开几扇门窗，倾听群众诉求，接受老百姓的批评，畅通民意表达渠道，达到求同存异，化解隔阂，消除对立情绪，并且尽可能团结一切可以团结的力量，化解一切可以化解的阻碍，共同为维护社会稳定、建设和谐家园献计出力的目的。总之，“警务跟着民意走、民警围着群众转”，公安机关必须在科学发展观的指导下，不断创新工作方法，促进社会和谐，赢取人民群众满意，有效促进公安工作长远、健康发展。
