在市政府党组会议上的讲话_市政府党组会议

在市政府党组会议上的讲话 今年一季度，全市经济社会发展呈现稳中向好、开局良好的态势。稳，体现在经济平稳运行；
向，代表了发展趋势；
开局良好是发展的愿望。我们很好的实现了这个愿望，主要表现在生产总值增长9%以上，有可能达到9.3%。

生产总值9%的增长，主要依靠工业支撑。今年一季度，市规模以上工业总产值128亿元，增长11%，规上工业增加值37.5亿元，增长10%，消费品零售总额31.6亿元，增长13%，限上企业消费品零售总额17亿元，增长19%，农林牧渔业增加值1.6亿元，增长5%。地方财政收入5.77亿元，增长12.53%，目前排在全省第五。这是一组振奋人心的数字，是让我们看到发展和希望的数字。但是仍有一个数字没有提到，那就是投资额度。投资作为拉动地方经济增长的主要因素，对我市影响较大，和去年同期相比，一季度投资额不足。目前，经济发展还有不少困难和问题，主要表现在以下四个方面：
一、面对复杂多变的经济发展环境，信心不足。来自经济下行压力持续加大和国际国内大环境对生产销售等方面的影响，对企业和从事经济工作的部门带来很大冲击。在持续时间较长的经济下行压力下，一些人互相观望，束手无策，甚至将经济下行误认为是新的经济增长模式，没有积极主动应对和作为。信心不足不仅表现在项目方面，也表现在经济社会发展其他领域。

二、缺乏大项目支撑，投资不足。我市缺乏单体投资1亿元以上的项目，特别是跨区域投资项目，这对全市经济社会发展影响很大。虽然目前我市有限的单体项目投资量偏小，但都是各位同志辛苦谋划的结果。我们要积极主动作为，加大招商引资力度，要为企业做好各项服务工作。

三、项目基础工作不稳固，开工不足。为了保障重点项目建设进度，我市商定将今年3月、7月和9月作为重点项目集中开工时间段。虽然这样做取得了一些成效，但是一些项目仍然存在报备不主动、相关手续不完善等问题，导致无法按时开工或施工中断，致使全市重点项目开工率不足。在今后的项目建设过程中，各职能部门要积极主动做好服务工作，配合企业完善相关手续审批和报备等工作，为项目按时开工打牢基础。

四、区域（区县、城乡）、行业、产业间发展不平衡，动力不足。动力不足比什么都可怕。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大发展任务，对我市各区县、行业和产业发展产生较大影响，尤其是去产能的要求，对印台区的煤炭业冲击很大。但是印台区在做好去产能工作的同时，及时调整发展思路，连续制定出台关于加强招商引资工作的文件，这样的作法很好。只要有了科学的理念、正确的思路、有效的方法和不断寻求发展的内生动力，各项工作就会迈上新台阶、取得新发展。

作为组织和领导经济工作的一级政府，我们要清醒地认识到肩负的历史责任和政治使命，本着对人民高度负责的态度，严格按照习近平总书记系列重要讲话精神、省委、省政府和市委各项决策部署，进一步强化责任担当，全力以赴抓好二季度工作，确保全市经济持续健康发展。第二季度工作怎么抓，刚才大家都讲了很好的意见，我再讲五个方面。

一、集中精力抓项目促投资。项目是铜川发展的支撑，是吸纳投资、促进发展的载体。项目不论大小，只要符合国家产业政策、符合“四个铜川”建设需要，我们都要重视。用投资额对项目进行划分，明确市级层面抓什么、区县层面抓什么，主要目的还是为了把责任进一步落到实处。“十三五”期间，全市项目计划总投资888亿，其中今年计划投资160亿。如果按照之前“百项千亿”的提法，今年至少要完成180亿投资。我们必须自我加压，把项目建设牢牢抓在手上。一是抓好已开工项目。目前，开工项目涉及农业类、工业类、社会事业类，等等。从另一种划分方式来看，民生类项目较多，产业类相对较少。要严格按照质量要求和时间节点推进已开工项目，争取早日实现生产、达到效益。二是做好未开工项目的前期工作。还没有开工的重点项目，要尽快弄清未开工原因，积极做好前期工作，纳入7月集中开工行列。在这期间，有些准备成熟的项目，随时开工建设。三是抓好项目策划和项目储备。各级发改部门是项目策划的责任部门。策划就是包装。通过对项目策划包装，力争让项目进入中省盘子，得到更多支持，储备更多接续发展的项目。现在的重点项目，哪个不是积极争取来的，不争取就没有。市政府党组各位同志，要抓好包抓区县的项目建设工作，争取让第二季度的投资高于第一季度。

二、积极服务抓企业促生产。政府的主业就是服务。当前，企业生产经营的问题不少，有投资发展信心问题，有市场不畅问题，有资金周转问题，一些还受到多方面制约。这些问题，要认真研究，认真解决。煤炭、水泥行业是铜川产业的重点，企业数量多、产业工人多、工业产值占比高。工业园区也是我市产业发展的重点。前段时间，我调研了部分企业，觉得还需要在去年工作思路的基础上，再做一些完善。一方面，市政府出台的《关于进一步促进全市工业稳增长的意见》，12条具体措施都很管用，得到了娄勤俭省长的批示。结合新的发展改革任务，这12条措施还有创新和提高的空间，目的是为了更管用，更具操作性。另一方面，我们去年提出的“稳煤救铝增电销水泥”思路，对经济的促进作用十分明显。现阶段，要结合供给侧结构性改革，提升完善去年的思路，调整为“精煤活铝强电优水泥”。“精煤”，就是把煤炭做精。“活铝”，比“救铝”好，救了半死不活也不行。“强电”，意味着华能二期项目必须上。“优水泥”，涉及到水泥企业产销的一系列问题。这个思路符合我市实际，大家下来再做讨论研究。对于这些重点企业和项目，要主动协调、跟进，积极帮助解决资金、环境、土地等问题。

三、精准施策抓民生促共享。就业是民生之本。就业出现问题，就会影响到社会发展。人力资源部门和其他相关部门，要高度重视就业这个重大民生问题，把就业政策落实好，切实提高群众收入。教育和卫生方面的工作，中省“两会”提出了很多新的要求，我们要认真学习贯彻。在医疗卫生改革方面，既要方便群众就医，又要减轻群众医疗负担。前段时间，我们对教育工作进行了专题研究和安排部署，重点是抓好落实。住房保障也是重大民生问题。按人口来讲，新区的住房空置率比较高，解决好这个问题，就是解决好了民生问题。扶贫和脱贫的区别，我多次在相关会议上提到过，没有“扶”，哪里来的“脱”？脱贫攻坚工作，一定要引起大家的高度重视，工作中遇到困难和问题，脱贫办公室和扶贫局要积极研究解决，就怕大家“紧张”不起来。要抓好移民搬迁工作，本季度必须开始动工。移民搬迁涉及到几个部门，涉及工赈移民的在发改委，涉及地质灾害移民的在国土资源厅，涉及保障房建设的在住建厅。针对不同情况，由我们相应的部门拿出意见，由志强同志具体协调。

四、突出重点抓改革促动能。今年改革的重点是供给侧结构性改革。要建立铜川市供给侧结构改革联席会议制度，扎实抓好“三去一降一补”五项重点工作。我是联席会议的第一召集人，各位副市长都是召集人。联席会议下设5个专项小组：去产能专项小组，由张惠荣同志任组长；
去库存专项小组，由曹远勃同志任组长；
去杠杆专项小组，由李彬同志任组长；
降成本专项小组和补短板专项小组具有综合性质，由严维佳同志任组长。联席会议办公室设在市发改委，戎河山同志担任办公室主任。要通过联席工作会议制度协调推进我市供给侧结构性改革工作。同时，要按照中省部署，抓好政府职能转变等领域改革工作。

五、协调各方抓落实促进度。各项工作最终都要体现在落实上。要坚持以往好的制度和做法，比如生产调度会、运行分析会、工作推进会，以及其它一些行之有效的措施和办法，这些都是抓落实的具体体现。要做好经济宣传和信息报送工作，充分体现我们以经济建设为中心的工作思路。督查也是服务。以政府督察确保工作的落实和服务保障能力的提升。会后，党组各成员要对分管领域的工作进行安排部署，等省上有关会议召开之后，再结合省委、省政府的要求作进一步安排。

市林业局、市城市管理局负责，各区县和有关部门要高度重视，扎实做好春季造林绿化工作。请志强同志对造林绿化进度缓慢的市新区管委会、药王山景区管委会和照金景区管委会主要负责人进行约谈。加强与金融机构合作，多方筹集产业发展和基础设施建设资金。李彬同志牵头，4月底前出台《铜川市财经发展基金管理办法》，5月底前建立起市财经发展基金。在市财政局设立市政府与社会资本合作项目管理办公室（简称PPP项目办公室），负责PPP项目申报、综合协调、监督管理等工作。市发改委等部门积极支持配合，全力推进。市新区管委会要不等不靠，加快推进已规划道路的建设工作。