山西省财政教育支出的现状分析

　　人力资本投资与物力资本投资都是经济发展必须的生产性投资，尤其在现代化经济条件下，人力资本投资作用远远大于物力资本的作用，而教育投资是人力资本投资的核心之处，因此要增加教育投资总量，加大财政教育支出水平。
　　教育投资增长财政教育支出
　　人力资本，是指凝聚在劳动者身上的知识、技能及其所表现出来的能力。这种能力是经济生产增长的重要因素。人力资本是具有经济价值的一种资本而教育投资是人力资本投资的核心之处，因此，资本积累的重点应该从物力资本转移到人力资本，要增加教育投资总量。基于教育产品的准公共性和公共财政的内在要求，政府对教育的支出应当优先发展义务教育，其次是中等教育，最后才是高等教育。加大对义务教育的支出是公共财政的内在要求，更是教育财政支出的重点。尤其是对山西省相对落后山区的义务教育支出的投入，是民间资本不可能进入的地区，即农村地区、边远地区和城乡结合部，更是应当加大财政支出的投入力度。
　　一、山西教育发展的现状
　　目前，山西的教育事业随着地方政府和中央的大力支持取得了飞快的发展和长足的进步，进入新世纪后，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，教育公平迈出重大步伐。山西教育发展为提高公民素质、保障和改善民生、促进经济社会发展做出了重大贡献：2011年山西省研究生在校学生数24790，高等学校在校学生数594469万人；共有普通高等院校43所（其中高职院校24所）、普通中等专业学校30所、成人中等专业学校12所、职业高中学校19所、普通中学232所、小学599所、幼儿园796所。其中太原市学前三年毛入园率94.6%；小学学龄儿童入学率，初中生入学率、巩固率均达到国家标准；高中阶段毛入学率99.1%；高考一本、二本达线率和录取率在全省继续名列前茅。
　　二、山西省财政教育支出的现状
　　山西省在财政教育支出方面从2000年的38.1627亿元增长到2011年的423.34亿元，绝对数提高了11倍。2005至2010年，山西全省预算内教育拨款从102.09亿元增加到328.58亿元，年均增长26.34%，高于同期财政经常性收入年均增长幅度。也正是得益于财政教育支出的大幅增加，山西省教育事业才得到长足发展。从1995年来山西教育支出逐年增长，教育支出占GDP的比重逐年有所提高，但教育支出占财政支出的比重却有所下降。2010年山西全省教育支出占GDP的比例为3.57%，教育支出占财政支出的比例为17.01%。
　　三、山西省财政教育支出存在的问题
　　1、山西教育支出占GDP比重低
　　山西教育支出对经济发展的贡献率不是很明显主要是因为山西教育投入不足，财政教育支出总量上投入不足和山西财政性教育经费支出占GDP的比重偏小，数值低于4%。大量的政府收入游离于预算之外，其管理自然处于混乱状态，由各地区、各部门自收自支，不受财政部门的监督，不仅使本应花在教育事业上的资金被挪用、挤占，而且使相当一部分预算内收入被转作预算外资金，从而进一步加剧了财政部门在教育经费支出安排上的困难。
　　2、山西教育对财政支出过度依赖
　　教育作为一种具有明显外部性的准公共产品，尤其是其在经济社会发展中的重要战略作用，决定了政府在教育发展上负有不可推卸的责任，政府财政支出应优先保证对教育事业的支出，教育事业的发展应以政府财政支出为主。但政府部门由于受某些因素的影响和制约，常常不能如经济社会客观条件所要求的那样，保证对教育的必要投入，有时甚至不能满足对政府教育投入规模的基本要求。这就要求我们增加山西教育投入渠道的多样化，而不是对财政支出过度依赖，应当增加校办产业、社会服务和捐资集资等收入来源多样化。
　　3、山西财政收入有限
　　2011年山西财政收入2260.54亿元，山西财政教育支出为423.34亿元收入，来源的短缺势必会影响财政在教育方面的支出。
　　四、促进山西财政教育支出政策建议
　　1、拓宽教育经费筹措渠道，实现投资主体多元化
　　教育支出并不完全是政府行为，仅仅依靠政府的力量来增加教育支出是不够的。目前我国教育支出的主体比较单一，政府应该积极倡导教育支出主体的多元化。
　　初等教育，特别是义务教育是政府要承担的主要责任，因为义务教育具有明显的公共产品性质，所以政府要承担义务教育经费的全部责任。对于非义务性教育支出应该从主要由政府支出转变为社会、个人共同支出，充分调动全社会办教育积极性，多渠道增加教育投入，完善捐赠教育激励机制，落实企业、个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，鼓励企业办学。
　　2、调整初、中、高三级教育支出结构
　　优化初、中、高三级教育投资结构，明确基础教育的优先地位。初等、中等教育的社会报酬率远远高于高等教育，在当前教育经费紧张的情况下，把有限的教育经费投人到收益率低的部分，造成资源配置的无效，并使社会不公平的情况加剧，政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位，把有限的教育资金用在刀刃上。
　　3、创新人才培养模式
　　相关资料表明，第二次世界大战以来，由于教育投资增长，人力资源开发，使经济增长的比例达到占国民经济增长总额的41%，有的国家甚至超过这个比例，达到60%以上。越是自然资源相对不足，资金紧张，人口众多，越应该重视教育投入。在满足教育总体目标和专业规范要求的同时，培养能够满足经济社会发展所需求的人才，将人才培养与就业需求有效衔接，使教育能在最短的时间内转化为生产力，有效地发挥教育对经济增长的贡献作用。
　　4、加强经费使用监管
　　建立经费使用绩效评价制度，强化重大项目和经费使用全过程考评和审计；并且加强学校国有资产管理，防范学校财务风险；此外规范学校收费行为和资金使用管理，坚持勤俭办学，建设节约型校园。
　　参考文献：
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　　[2]马国贤，马志远.教育支出占GDP的比重：国际比较与政策建议[J].教育发展研究，2009，（03）：8-12.
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