基于绩效导向的广西高等职业教育投入机制研究

　　【摘 要】本文针对当前广西高等职业教育经费投入存在投入机制不健全、财政经费投入偏低、生均拨款培育制度与生源困境相矛盾等问题，提出构建以绩效为导向的高等职业教育投入评价体系，基于绩效评价结果为导向，建议落实生均拨款机制、实行按专业拨款机制，逐步健全多渠道筹措高职教育经费的保障机制，促进广西高等职业教育可持续发展。
　　【关键词】绩效导向 高等职业教育 评价体系 投入机制
　　【中图分类号】G 【文献标识码】A
　　【文章编号】0450-9889（2017）04C-0103-03
　　一、基于绩效导向的投入制度建设有助于广西高等职业教育可持续发展
　　（一）以绩效为导向的投入制度有助于促进高等职业教育教育内涵式发展。以绩效为导向的制度建设，推进广西高等职业教育投入机制改革，实现了制度创新，发挥了财政投入绩效评价的导向作用。通过绩效评价，高职院校的内生动力和创新活力得到增强，有利于实现高职院校的转型升级和特色发展，逐步形成以绩效为导向的资源分配方式，实施创新发展战略，促进高职院校合理定位，优化教育结构，培养更多高端技能型人才，实现广西高等职业教育的内涵式发展。鼓励广西高职院校争创全国重点高职院校，从而带动提升广西高职院校发展水平和人才培养质量，为实现“两个建成”目标提供人才保障和智力支持。
　　（二）以绩效为导向的投入制度有利于提高财政性经费的使用效率。2014年，财政部和教育部联合下发了《关于建立完善以绩效为导向的生均拨款制度、加快发展高等教育的意见》，明确要求建立财政经费使用绩效评价机制，防止平均主义问题的出现。2016年广西财政厅、教育厅联合下发了《广西高等学校财政投入机制改革实施方案（试行）通知》，提出要建立以绩效改革为导向的拨款机制。建立“生均定额+专项拨款+绩效奖补”的高等学校财政拨款方式，这为广西高等职业院校改革指明了方向。因此，在增加高等职业教育投入的同时，以绩效考核为核心，加强对财政资金支出效果进行总体评价，提高财政经费支出的使用效益。一方面以绩效评价的结果导向，将其作为下一次财政投入的重要依据，得分高的高职院校获得的经费投入额度高，得分低的高职院校获得的拨款额度低；另一方面借助绩效评价的反馈信息，如经费投入结构、学生培养质量以及经费管理规范性等方面，调整各类教育资源的配置，并针对各类问题限期整改，以此提高财政经费使用效率。
　　（三）以绩效为导向的投入制度建设可以促进高等职业教育可持续发展。一直以来，我国财政资金都按照预算、执行、结算三个步骤进行，缺少对财政资金支出结果的监督评估。因而，财政资金存在重支出和分配，轻管理、效益评估的问题。以绩效为导向的投入制度建设，通过组织相关专家或独立的第三方对高职院校财政投入的结果进行绩效评价。根据绩效评价结果，从广西教育项目资金中的“强基计划”部分抽出一定比例的资金用于绩效奖励，主要用于高职学科建设和专业调整。对于绩效考核不合格的高职院校，将减少财政资金的投入额度。同时，加强财政经费的管理，通过绩效评价结果及时淘汰较差的项目，以此促进广西高等职业教育持续发展。
　　二、广西高等职业教育投入存在的问题
　　（一）多渠道筹措经费投入机制不健全。当前，广西高等职业教育的经费呈现“二元”主体结构，主要来源于国家财政教育经费和行政事业单位收费（学杂费）。据高等职业院校人才培养工作状态数据采集平台显示，2014年，广西34所高职高专中，国家财政教育经费和事业单位收入占总投入的83.3%；其中，学费总收入占总办学经费的47.5%；财政经常性补助总收入占总办学经费的24.3%；中央和地方财政专项投入占总投入的11.4%；社会捐赠仅占总投入的1.3%；贷款融资占投资的15.5%。由此可见，广西高等职业教育学杂费比重偏高，说明了家庭和个人承担了较重的职业教育成本，加重了家庭的经济负担，降低了职业教育的吸引力；1.3%的社会捐赠比例足以说明社会投入的力量明显偏弱。从经费来源比重可以看出，广西高等职业教育经费投入渠道比较单一，多渠道筹措经费投入机制不健全。
　　（二）财政经费投入偏低。教育财政经济投入偏低是我国高等职业院校存在的普遍问題，广西也不例外。高职院校运营具有自身特点，需要建设大批实训基地，工科院校的投入更大，属于高成本教育，因而需要更大的投入。近年来，广西区政府对高职教育的投入所有增加，但与本科院校相比仍然有较大差距。职业院校中，国家示范或骨干院校投入多，一般院校投入较少，投入呈现出非均衡性。按照国际标准，职业教育与普通教育的成本之比为2.48∶1，与国际标准相比，广西高职院校办学经费存在较大缺口。随着高等职业教育的快速发展，广西部分高职院校的招生规模也在逐年扩大，进入了万人大学规模，这使得原本教育经费不足的情况更加紧张。近几年，很多高职院校都在建设新校区，大搞基础设施建设和更新设备，要形成具有特色的办学水平也需要大量资金。据高职院校人才培养工作状态的数据显示，2014年广西高职院校财政经常性补助才接近2000万元，处于较低水平，大部分高职院校经费普遍紧张。
　　（三）生均拨款培育制度与生源困境相矛盾。2015年广西教育厅和财政厅共同下发了《关于建立以改革和绩效为导向的高等职业教育生均拨款制度的通知》，目的是增强财政投入对高职院校改革的激励和导向作用。然而，按照生均拨款制度的财政投入体系也存在一些诟病，主要有两个方面：一是导致学校无限制地扩张或在学生统计数据上出现虚假冒领情况；二是在生源下降的背景下，按照学生人数为标准增加投入将打乱学校和专业的撤并调整。当前，广西部分高职院校每年仅招几百人，而国家示范或骨干院校每年招生人数能达到六千多人，因此，生均拨款制度在实施过程应根据具体情况做动态修正和完善。
　　三、构建以绩效为导向的高等职业教育投入评价体系
　　（一）财政经费投入绩效评价体系的难点。职业教育的投入的绩效评价有一定的难度，它与一般的经济行为有所不同，不能简单地根据投入产出方法来确定其效益。一是产出难以衡量。财政投入高职院校的基础建设中，诸如教学楼、图书馆、校内外实训基地以及师资培训等，这些都是中间产品，最终产品是培养合格的学生，不能用经济指标来衡量，对教职工的培养程度也无法用经济指标来衡量。二是对绩效评价指标的选择要求较高。由于各高职院校专业特色、发展规模和方向等都不尽相同，在基础设施、师资队伍以及社会效益等方面也有较大差别，因而难以采用客观统一的指标。三是财政资金的效益难以单独衡量。当前，很多高职院校的资金来源已经逐渐多元化，财政资金仅仅是部分收入，资金在使用过程中往往是混合使用，难以区分哪一部分是财政资金支出，哪一部分是其他资金支出，因而财政资金投入绩效也难以计量。